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ESMAP – BOLIVIA: PROGRAMA NACIONALDE BIOMASAInforme Final del Coordinador Nacional

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Introduccin

ESMAp BOLIVIA: PROGRAMA NACIONALDE BIOMASA

Informe Final del Coordinador Nacional

Juan Carlos Guzmn

1 de junio de 2002

1. Antecedentes

En el contexto de la implementacin de las Estrategias de Energa Rural y Eficiencia Energtica, el Gobierno de Bolivia, con apoyo del Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP), desarroll, en 1997, un plan de accin destinado a abordar la problemtica del consumo de biomasa como fuente de energa. Este plan de accin fue denominado Programa Nacional de Biomasa (PNB).

El PNB fue diseado en el marco de varios cambios estructurales ocurridos en la poltica econmica boliviana entre 1994 y 1997: el Estado se alejaba de las tareas de productor de bienes y servicios y asuma el papel de regulador y facilitador de las actividades econmicas. Una buena parte de los cambios se dio en el sector energtico: fueron adoptadas varias medidas institucionales y legales para incentivar al sector privado a participar, en forma transparente y competitiva en la produccin, transmisin y distribucin de energa, al mismo tiempo que se creaba el sistema de regulacin del sector.

A travs de un convenio, en noviembre de 1997, entre el Gobierno del Reino de los Pases Bajos y el Banco Mundial, se deleg a ESMAP la ejecucin del PNB con un presupuesto total de 2.697.000 $us.

1.1Introduccin

Despus de los derivados del petrleo, la biomasa (lea, estircol, carbn vegetal y residuos forestales y vegetales) representa casi un tercio del consumo energtico total nacional y su uso se concentra en las reas rurales del pas.

Algo ms que el 70% de la poblacin rural satisface sus demandas energticas con biomasa, que representa cerca del 90% del consumo energtico total familiar, dedicado principalmente a la coccin de alimentos. Slo el 38% de la poblacin rural tiene acceso al GLP, constatndose de esta forma, que las familias rurales bolivianas se abastecen de ms de una fuente de energa para el uso mencionado. Esta demanda supone un consumo anual de 965.000 ton. de lea y 263.000 ton. de estircol.

Tanto en el total nacional, como en el consumo rural, la biomasa, en trminos de cantidad de energa consumida, es ms importante que la electricidad.

Tabla 1: Estructura del consumo energtico rural familiar

Por usosPor fuente

Coccin de alimentos89%Lea63%

Iluminacin5%Estircol15%

Calentamiento de agua4%GLP13%

Otros2%Kerosene3%

Electricidad2%

Otros4%

S el acceso a combustibles comerciales y la eficiencia en la utilizacin de biomasa representan un problema en el lado de la demanda, el suministro de biomasa, particularmente en la regin del Altiplano y los Valles Interandinos bolivianos, es un problema an mayor. Ya sea por la baja productividad natural del recurso, como por la ausencia de normativa sobre el acceso, control y explotacin de los recursos forestales con fines energticos, el suministro de biomasa en estas regiones es prcticamente insostenible.

Por otra parte, la industria rural que no tiene acceso a fuentes comerciales de energa tambin es un gran demandante de biomasa. Cerca de 4.000 establecimientos industriales rurales, demandan anualmente un equivalente energtico cercano al medio milln de ton. de lea, la cual es provista, casi en su totalidad, a travs de canales comerciales. La eficiencia en la transformacin de la biomasa en energa til tambin es muy baja, pues el desarrollo tecnolgico de la industria rural es incipiente. Sin embargo, la importancia econmica local de estos establecimientos es relevante, tanto por la generacin de valor agregado como por la generacin de empleo rural no agrcola.

1.2Los objetivos del PNB

El diseo del PNB, en 1997, defini como sus principales propsitos:

Disminuir los impactos ambientales negativos provocados por el uso ineficiente y no sostenible de biomasa como fuente de energa.

Coadyuvar al incremento de la productividad agropecuaria y de la industria rural.

Incrementar los beneficios econmicos y sociales relacionados con el uso energtico de la biomasa

Estos objetivos seran alcanzados a travs de la aplicacin de una estrategia cuyo concepto central era integrar a la biomasa en la matriz energtica nacional con valor econmico. Esta estrategia deba incorporar los siguientes enfoques de gestin:

La gestin territorial de los recursos de biomasa a nivel Municipal, con participacin estatal(Gobierno Municipal) y ciudadana (OTBs, ONGs, empresas, etc.).

Gestin global del Programa desde una perspectiva energtica, en el marco de la nueva estructura sectorial generada por las reformas y de las correspondientes nuevas responsabilidades y estructura institucional del Viceministerio de Energa e Hidrocarburos (VMEH).

El diseo del Programa planteaba implementar acciones en las siguientes reas:

Uso racional y eficiente de la biomasa en los sectores domstico e industrial rural.

Sustitucin de la biomasa por energticos ms eficientes en ambos sectores.

Suministro sostenible de biomasa como fuente de energa

Establecimiento de un marco institucional que busque la sostenibilidad de las acciones en el largo plazo.

Y concentrar las actividades en:

El diseo y ejecucin de proyectos demostrativos, que demuestren la viabilidad econmica, institucional y financiera de las soluciones de sustitucin, uso eficiente y suministro de biomasa encontradas, estimulando condiciones sostenibles de mercado a travs de:

La ejecucin de 20 proyectos que logren un ahorro de 20.000 TM de biomasa

La atencin a 20.000 hogares con medidas de uso eficiente de biomasa

Al menos 50 establecimientos industriales que utilizan eficientemente la biomasa o la sustituyen por otro energtico en condiciones econmico financieras convenientes.

El fortalecimiento de instituciones del Estado, a travs de:

La constitucin de una unidad especializada en Biomasa en el Viceministerio de Energa e Hidrocarburos

El diseo de normas sobre la gestin eficiente de la biomasa

La recopilacin de informacin sobre el consumo de biomasa y su incorporacin en el Balance Energtico Nacional.

El diseo de mecanismos de apoyo a la gestin energtica de la biomasa. Estos mecanismos deban atender las reas de financiamiento de proyectos, asistencia tcnica y capacitacin, para el uso eficiente de la biomasa como fuente de energa.

Para ello, el Programa Nacional de Biomasa deba constituirse en una unidad del Viceministerio de Energa e Hidrocarburos, con todas las caractersticas de un Programa Nacional dependiente del Gobierno Central. En ese marco, se plante contar con un Directorio normativo y de supervisin bajo la presidencia del Viceministro.

1.3Primeras definiciones para la ejecucin del PNB

La dificultad central para la ejecucin del PNB en los trminos de su diseo, residi en su institucionalizacin en la estructura del VMEH, debido principalmente a que el tema de la biomasa no constituy una de sus prioridades y su unidad de medio ambiente que haba sido designada como contraparte del PNB estaba concentrada en los impactos de la actividad petrolera. De este modo, la organizacin operativa del PNB se modific de manera importante, mediante la constitucin de una pequea unidad operativa dependiente del Banco Mundial, agencia ejecutora contratada por el Gobierno de Holanda que financi el Programa.

Este contexto llev a definir una estrategia de ejecucin que deba circunscribirse a las siguientes definiciones:

La prestacin de servicios tcnicos y financieros a los usuarios finales, a travs de instituciones privadas especializadas en servicios de asistencia tcnica y financiamiento para el rea rural, como medio de alcanzar una intervencin de mediana escala que busque la consecucin de los objetivos trazados en el diseo del Programa

Una barrera al desarrollo de los proyectos en forma sostenible y, en lo posible, en un ambiente de mercado es la distorsin de los mercados a partir del gobierno y la cooperacin. Para lograr sus objetivos, el PNB deba superar esta barrera.

Esta forma de prestacin de servicios a los usuarios, defina, al mismo tiempo, su papel desde la perspectiva de la gestin pblica descentralizada. Antes que desarrollar una identidad institucional definida, el PNB deba constituirse en una unidad de articulacin de los servicios con capacidad institucional mnima (2 personas).

2. Actividades en la industria rural

2.1Informacin sobre el consumo de biomasa en la industria rural

Al inicio de las actividades del PNB se conoca muy poco sobre las industrias rurales que consumen biomasa como fuente de energa, respecto de sus patrones de consumo, de los circuitos productivos y comerciales que estas involucran, de sus niveles de eficiencia y de los lugares y formas de abastecimiento de biomasa. Para el diseo de una estrategia de intervencin el PNB encarg la realizacin de estudios que permitan tener una visin ms completa y objetiva sobre estos aspectos; los mismos se llevaron a cabo en siete Departamentos del pas: Santa Cruz, Cochabamba, La Paz, Chuquisaca, Tarija, Potos y Oruro.

Los estudios buscaban: i) Estimar el consumo global y los patrones de consumo de biomasa como fuente de energa en la industria rural, el volumen monetario que su gestin implica y su incidencia en los costos de produccin de las industrias y, ii) Pre-identificar acciones a ser incorporadas en el PNB, priorizando proyectos, zonas y rubros de produccin, en trminos de necesidad de intervencin.

Los estudios fueron encargados por el PNB a las siguientes instituciones: PROMETA en Tarija, ENERGETICA en Cochabamba, CEDETI en Santa Cruz, CIAC en Potos, SISTEMATICA en La Paz, ASE en Chuquisaca y PA ENERGA en el asesoramiento para la realizacin de diag