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  • INTRODUCCIN

    Captulo I. ASPECTOS GENERALES1.1. OBJETIVOS DEL MANUAL PARA EL REGISTRO DE EJECUCIN DE

    OBRAS 51.2. ASPECTOS CONCEPTUALES BSICOS 51.3. INTERRELACIN CON OTROS SISTEMAS 61.4. ESQUEMA DEL FLUJO BSICO DE INFORMACIN 8

    Captulo II. BASE LEGAL

    Captulo III. ORGANIZACIN Y ARCHIVO DE DOCUMENTOS

    Captulo IV. PROCESO PARA EL REGISTRO DE LA EJECUCIN DE OBRAS4.1 AUTORIZACIN INICIO O PROCESO DE CONTRATACIN

    124.2 OTORGAMIENTO DE BUENA PRO O ADJUDICACIN

    DEL CONTRATO 164.3 ELABORACIN DE LA ORDEN DE PAGO PARA

    CANCELAR EL ANTICIPO 294.4 REGISTRO DEL ACTA DE INICIO DE LA OBRA 344.5 VALUACIN DE OBRA EJECUTADA 354.6 ELABORACIN DE ORDEN DE PAGO POR VALUACIN DE

    OBRA EJECUTADA 384.7 CREACIN DE FONDO DE TERCEROS PARA DEPOSITAR

    LAS RETENCIONES PRACTICADAS A LOS CONTRATISTAS41

    4.8 REGISTRO DEL ACTA DE TERMINACIN DE LA OBRA 414.9 ACEPTACIN PROVISIONAL DE LA OBRA 424.10 RECEPCIN DEFINITIVA DE LA OBRA 434.11 MODIFICACIONES Y VARIACIONES A LOS CONTRATOS

    DE EJECUCIN DE OBRAS 484.12 PRRROGA DEL PLAZO DE EJECUCIN DE LA OBRA 494.13 ACTA DE PARALIZACIN DE LA OBRA Y RESCISIN DE

    CONTRATOS 514.14 ACTA DE REINICIO DE LA OBRA 534.15 CAMBIO O RENUNCIA DEL BENEFICIARIO 544.16 CORTE DE CUENTA 574.17 DEVOLUCIN DE FONDOS POR DIFERENCIA EN EL

    CORTE DE CUENTA 60

    Co n t e n i d o5

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    Contenido

  • Contenido

    4.18 VARIACIONES EN LOS CONTRATOS POR INCREMENTOSDE PRECIOS, AUMENTOS SALARIALES Y DEPRESTACIONES SOCIALES, CAMBIOS EN LA PARIDADDE LA MONEDA, AUMENTOS DE OBRAS ADICIONALES:EXTRAS, COMPLEMENTARIAS O NUEVAS 63

    4.19 SOLICITUD DEL ANTICIPO ESPECIAL ADMINISTRADO 674.20 ELABORACIN DE LA ORDEN DE PAGO DEL ANTICIPO ESPECIAL

    ADMINISTRADO 71

    Co n t e n i d o

  • Manual

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    Intr

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    cin Se define la administracin financiera como el conjunto de sistemas,rganos, normas y procedimientos que intervienen en la captacin deingresos pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de los fines del

    Estado, cuya actuacin estar regida por los principios de legalidad, eficiencia,solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacinmacroeconmica. Los sistemas bsicos, cada uno bajo la coordinacin de unrgano rector y adscritos al Ministerio de Finanzas, que la conforman son:

    PRESUPUESTOCRDITO PBLICOTESORERACONTABILIDAD

    Cumplir dichos principios hace imperante una gestin fiscal disciplinada,transparente y responsable, apoyada en la utilizacin ptima de los recursospblicos, que permita crear las condiciones para un crecimiento econmicosostenido y un mayor bienestar para la poblacin.

    A tales fines, y como parte del Sistema de Contabilidad, la Oficina Nacional deContabilidad Pblica desarroll los manuales contentivos de las normas pararegistrar las transacciones econmicas financieras que efecten los organismosque administren, custodien o manejen fondos pblicos.

    Los manuales fueron desarrollados aplicando criterios de simplificacin,sistematizacin e integracin, con el objeto de aportar un instrumento tcnico ymetodolgico para asegurar el conocimiento de las herramientas legales yoperativas, al describir de forma integrada e interrelacionada los diferentescriterios a tomar en cuenta, los niveles responsables y los procesos aplicablesen cada fase de la gestin administrativo - financiera.

    Los procesos descritos en estos documentos se encuentran incorporados a laherramienta informtica denominada Sistema Integrado de Gestin y Control delas Finanzas Pblicas (SIGECOF), considerado como un sistema automatizado,integrado por los sistemas bsicos que conforman la administracin financiera,en el cual las transacciones sern registradas una sola vez, en el momento ylugar donde ocurran y los asientos contables sern generadosautomticamente; soportado por un sistema lgico de normas y procedimientosadministrativo - financieros aprobados, que emitir informacin en formaconfiable, verificable, oportuna y de utilidad a las mximas autoridades, paradar cumplimiento a los principios constitucionales. Las tcnicas para el usoespecfico de la herramienta informtica se describen en los Manuales deUsuarios del SIGECOF.

  • CaptuloI

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    11..11.. OOBBJJEETTIIVVOO GGEENNEERRAALL DDEELL MMAANNUUAALL PPAARRAA EELL RREEGGIISSTTRROO DDEE EEJJEECCUUCCIINN DDEEOOBBRRAASS

    Establecer normas y procedimientos para el registro y administracin deejecucin de obras de inters pblico, efectuadas por los diferentes organismosque conforman el poder central, de conformidad con lo previsto en la Ley deLicitaciones y las Condiciones Generales de Contratacin para Ejecucin deObras.

    En general, se pretende garantizar un alto grado de confiabilidad con relacina la unificacin de los procedimientos para permitir una efectiva y eficienteadministracin, registro y ejecucin de las obras. Igualmente, se pretende crearuna va para facilitar las auditoras, poder suministrar informacin sobre todaslas operaciones registradas en el momento que sean requeridas, lo que a suvez permite agilizar la toma de decisiones por parte de los niveles gerenciales.

    11..22 AASSPPEECCTTOOSS CCOONNCCEEPPTTUUAALLEESS BBSSIICCOOSS

    Las operaciones de ejecucin de obras abarcan diversos procesos conespecificidad y caractersticas que es imprescindible normar, a los efectos dedotarlo de un marco que impida la anarqua o desorden en la ejecucin de laobra.

    En tal sentido, la ejecucin de este concepto de gasto est conformada por lossiguientes procesos:

    Autorizacin Inicio Proceso de Contratacin.

    Otorgamiento de la Buena Pro o Adjudicacin Directa.

    Cancelacin del Anticipo.

    Registro del Acta de Inicio de la Obra.

    Valuacin de la Obra Ejecutada.

    Cancelacin de la Obra Ejecutada.

    Registro del Acta de Terminacin de la Obra.

    Aceptacin Provisional de la Obra.

    Recepcin Definitiva de la Obra.

    Modificaciones a los contratos.

    Devolucin de Fondos.

    Anticipo Especial Administrado.

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    Una correcta administracin de la ejecucin de las obras exige a su vez adoptarun criterio de clasificacin que puede estar dado por los siguientes aspectos:

    Ejecucin de Obras del Dominio Pblico: Son aquellas obras para eluso pblico, tales como carreteras, autopistas, calles, puentes, etc.

    Ejecucin de Obras del Dominio Privado: Son aquellas obras para eluso privado de organismos pblicos, tales como edificacionesconstruidas para el uso de Ministerios.

    La oportuna disponibilidad y el adecuado uso de dicha informacin, permiterecomendar la adopcin de criterios sobre las modalidades ms convenientespara la contratacin, control y ejecucin de las obras.

    El manual utiliza en forma exclusiva las siguientes tablas:

    Tabla de Valuacin de Obras.

    Tabla de Anticipos de Obras.

    Tablas de Fianzas.

    11..33 IINNTTEERRRREELLAACCIINN CCOONN OOTTRROOSS SSIISSTTEEMMAASS

    El registro de la ejecucin de obras se relaciona con los componentes delsistema a travs de los mdulos de Presupuesto, Tesorera, Contabilidad yControl Interno y Externo

    1.3.1 SSiisstteemmaa PPrreessuuppuueessttaarriioo

    La relacin se establece desde el inicio de la ejecucinpresupuestaria, por cuanto este sistema genera la disponibilidadde crditos necesarios para la ejecucin de la obra.

    Asimismo, permite programar las actividades y comprometer lascuotas para garantizar la disponibilidad presupuestaria durante eltiempo que dure la ejecucin de la obra.

    Se vincula con los crditos asignados en la distribucinadministrativa y con las cuotas de compromisos y desembolsosaprobadas para cada subperodo.

    1.3.2 SSiisstteemmaa ddee TTeessoorreerraa

    La vinculacin inicial se da al momento de proyectar la ejecucindel presupuesto de obras, contribuyendo a la programacinfinanciera de la Oficina Nacional del Tesoro, al definir las cuotas dedesembolsos permitidas peridicamente.

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    Igualmente, el proceso de ejecucin de obras se interrelaciona coneste sistema, al momento de la emisin y transmisin de laordenacin de pago correspondiente.

    1.3.3 SSiisstteemmaa ddee CCoonnttaabbiilliiddaadd

    El sistema contable, como integrador de los sistemas, recibe elimpacto de todas las operaciones de ejecucin de obras segn losmomentos de registros definidos y con las desagregacionesnecesarias para poder producir la informacin que permitaconfeccionar los auxiliares y los estados contables bsicos delsistema. Igualmente, suministrar toda aquella informacin que deellos se deriven y que sea importante para el proceso de toma dedecisiones.

    Con los crditos aprobados se registra la ejecucin presupuestariadesde la etapa del compromiso, registro que se efecta con lafirma del contrato relacionado con la ejecucin de la obra.

    Una vez ejecutada la obra, y en base a las valuaciones presentadasdebidamente conformadas por los funcionarios competentes, seregistra el gasto causado emitindose en consecuencia la orden depago.

    La generacin de la orden de pago, tanto fsica como por medioselectrnicos, se remite a la Oficina Nacional del Tesoro, afectandolos registros auxiliares que se elaboran en los distintos organismosejecutores del presupuesto, as como tambin los a