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PRESUPUESTO , ENTIDADES TERRIOTORIALES

PRESUPUESTO , ENTIDADES TERRIOTORIALES

SISTEMA PRESUPUESTALQuizs el aspecto ms novedoso del nuevo estatuto es que no solo se aplica al presupuesto propiamente dicho sino a un concepto ms amplio: el llamado Sistema Presupuestal que esta constituido por un plan financiero, por un plan operativo anual de inversiones y por el presupuesto anual de la Nacin.

Desde luego, el propsito de la innovacin es plausible: se trata de armonizar el proceso presupuestal con el marco ms amplio de los programas macroeconmicos del Gobierno, y asegurar as la compatibilidad de la Poltica Fiscal con la Poltica Monetaria, cambiaria y crediticia.

PLAN FINANCIEROEl Plan Financiero es un programa de ingresos y gastos que incluye sus posibilidades o escenarios potenciales de financiamiento que tiene como base las operaciones efectivas, en consideracin a las previsiones de ingresos, gastos, dficit y su financiacin compatibles con el Programa Anual de Caja.Como instrumento de planeacin y gestin financiera, el Plan Financiero es un instrumento que determina objetivos, estrategias y metas de ingresos y gastos, para sanear las finanzas territoriales y lograr los objetivos del Plan de Desarrollo.

PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES POAIEl Plan Operativo Anual de Inversiones POAI- es un instrumento de gestin para la programacin de la inversin pblica que permite concretar u operacionalizar los objetivos y metas establecidas en el respectivo plan de desarrollo territorial para cada vigencia fiscal.

El POAI es un elemento integral del sistema presupuestal, que tiene por objeto determinar los programas, subprogramas y proyectos de inversin a ejecutar durante la vigencia fiscal.

PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES POAIEl POAI incluye los recursos que se van a destinar a los Gastos de Inversin y precisa las fuentes de financiacin del mismo, en especial las de destinacin especfica, como es el caso de los recursos del Sistema General de Participaciones.

CUPO DE ENDEUDAMIENTOEl cupo de endeudamiento constituye una autorizacin legal que le fija a las entidades pblicas un monto mximo hasta el cual se pueden emitir bonos de deuda pblica o adquirir emprstitos con entidades financieras pblicas o privadas, nacionales o extranjeras. En consecuencia, este monto define la capacidad mxima de endeudamiento..

CUPO DE ENDEUDAMIENTOLey 358 de 1997 establece unos lmites hasta los cuales las entidades pblicas pueden endeudarse. Estos lmites estn determinados por los siguientes indicadores:

Capacidad de Pago: Seala que la relacin entre Intereses y Ahorro Operacional no puede superar el 40%. Aqu el ahorro operacional se define como: Ingresos Corrientes Gastos de Funcionamiento - Transferencias Pagadas.

CUPO DE ENDEUDAMIENTO

Sostenibilidad de la Deuda: Establece que existe capacidad de endeudamiento cuando la relacin entre el Saldo de la Deuda y los Ingresos Corrientes no supera el 80%.

Estos lmites constituyen un mecanismo de proteccin de las finanzas pblicas que evita comprometer, a travs del endeudamiento, los ingresos futuros que puede recaudar la respectiva entidad pblica.

El Presupuesto Anual es un componente del sistema presupuestal y es una herramienta que sirve para tomar decisiones.

Legalmente, se define como el acto administrativo que en forma detallada y anticipada relaciona los ingresos y autoriza los gastos de la entidad territorial para la vigencia fiscal que inicia el 1. de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Su aprobacin corresponde:En el orden Nacional al CongresoEn el mbito Departamental a la Asamblea, yA nivel Distrital y Municipal al Concejo.I. PRESUPUESTO ANUAL

Tcnicamente, se define como el estimativo de los ingresos y la autorizacin mxima de gasto, est conformado por:Presupuesto de Rentas e Ingresos

Presupuesto de Gastos e Inversiones (conocido como Acuerdo de Apropiaciones), y Disposiciones Generales: Son aquellas normas tendientes a asegurar la correcta ejecucin del presupuesto y que rigen nicamente para el ao fiscal para el cual se expiden. I. PRESUPUESTO ANUAL

Para efectos de la distribucin entre los diferentes componentes que conforman el Sistema General de Participaciones se aplican las disposiciones previstas en la ley 715 de 2001 y la ley 1176 de 2007, como se indica a continuacin:

Del total de recursos que conforman el Sistema General de Participaciones se deduce un 4% para asignaciones especiales y se distribuyen as: 0.52% para Resguardos Indgenas, 0.08% para Municipios ribereos del Ro Magdalena, 0.5% para Alimentacin escolar y 2.9% para el Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET)

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DISTRIBUCION SECTORIAL 96%

VIGENCIAS FUTURASLas Vigencias Futuras constituyen una autorizacin que se concede al Gobierno nacional, departamental, distrital o municipal para asumir compromisos, gastos u obligaciones con cargo a los presupuestos de vigencias futuras.

En el orden nacional, las vigencias futuras son aprobadas por el Consejo Superior de Poltica Fiscal CONFIS, o por la Direccin General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda o por la Juntas o Consejos Directivos de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta, cuando as se lo haya delegado el CONFIS.

VIGENCIAS FUTURASEn las Entidades Territoriales las autorizaciones para comprometer vigencias futuras son impartidas por la Asamblea Departamental o el Concejo Distrital o Municipal a iniciativa del gobierno local, previa aprobacin del CONFIS territorial o quien haga sus veces.

Requisitos para aprobar vigencias futuras

El monto total de las vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas deben consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo.

VIGENCIAS FUTURASLos compromisos deben iniciar su ejecucin con cargo al presupuesto de la vigencia en curso y contar con una apropiacin mnima del 15% en esta vigencia.

El objeto del compromiso debe llevarse a cabo en cada uno de los aos que comprende el periodo de las vigencias futuras.

La sumatoria de todos los compromisos que se adquieran por esta modalidad no debe exceder la capacidad de endeudamiento de la respectiva entidad pblica

VIGENCIAS FUTURASCuando las vigencias futuras afecten proyectos de inversin se debe obtener previamente el concepto favorable del Departamento u Oficina de Planeacin territorial.

Las vigencias futuras no podrn exceder el respectivo periodo de gobierno. Con excepcin de los proyectos de inversin que se declaren de importancia estratgica. Sin embargo, est prohibida la aprobacin de vigencias futuras en el ltimo ao de gobierno del respectivo alcalde o gobernador.

VIGENCIAS FUTURASPermiten la ejecucin de proyectos que tcnicamente es imposible fraccionar o ejecutar por etapas (obras de infraestructura, servicios pblicos, energa, comunicaciones, aeronutica, defensa y seguridad.).

Evita el fraccionamiento de contratos al permitir que se realice una sola licitacin o contrato a cambio de varias con el mismo objeto, y reduce los riesgos financieros que supone la contratacin a largo plazo como consecuencia de la volatilidad de los precios.

Garantiza la ejecucin de megaproyectos que por su costo no es posible financiar en un solo ao.

VIGENCIAS FUTURAS

Permite ahorrar recursos, tiempos y costos, as como garantizar la continuidad en la ejecucin de las obras.

Permiten la continuidad en la prestacin de los servicios, cuya interrupcin pueden causar serios inconvenientes en el funcionamiento de las entidades pblicas (mantenimiento de equipos de cmputo, vigilancia, aseo, seguros, etc.).

REGIMEN DE RESERVAS Aunque legalmente debera esperarse que las apropiaciones presupuestales se ejecuten en su totalidad durante la vigencia fiscal correspondiente, lo cierto es que a 31 de diciembre de cada ao quedan en trmite algunos compromisos que deben atenderse con cargo al presupuesto del ao siguiente. En estos casos se constituyen lo que se denominan Reservas Presupuestales.

REGIMEN DE RESERVAS PRESUPUESTALESCon base en lo anterior las Reservas Presupuestales se definen como aquellas obligaciones y compromisos adquiridos que no se han cumplido a 31 de Dic. de cada vigencia fiscal, siempre que estn legalmente contradas, se hayan registrado presupuestalmente y desarrollen el objeto de la apropiacin. En consecuencia las reservas se constituyen cuando:

El bien no se haya recibidoLa obra no se haya terminadoEl servicio no se haya prestado

Las reservas presupuestales pueden constituirse indistintamente para todos los conceptos del gasto: Gastos de Funcionamiento, Servicio de la Deuda e Inversin

PASIVOS EXIGIBLESPasivos Exigibles Son aquellos compromisos que desaparecen presupuestalmente por no haber sido cancelados en la vigencia en que se constituyeron como reserva presupuestal y que deben pagarse con cargo al presupuesto de la vigencia en que se hagan exigibles. Un ejemplo de pasivo exigible es un compromiso del ao 2003 que se constituy como reserva presupuestal a Dic. 31 y no se cancel durante el ao 2004, para el ao 2005 este compromiso tiene el carcter de pasivo exigibles.

DISPONIBILIDAD Y REGISTRO PRESUPUESTALARTICULO 71. Certificados de disponibilidad presupuestal. Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales debern contar con certificados de disponibilidad previos que garanticen la existencia de apropiacin suficiente para atender estos gastos.Igualmente, estos compromisos debern contar con registro presupuestal para que los recursos con l financiados no sean desviados a ningn otro fin.

DISPONIBILIDAD Y REGISTRO PRESUPUESTALEn este registro se deber indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lug

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