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PLAN ÚNICO NACIONAL DE MERCURIO 1 PLAN ÚNICO NACIONAL DE MERCURIO Diciembre 10 de 2014 Aportes y participación de Minambiente, Minminas, Minsalud, Mintrabajo, Mintransporte, Minagricultura, Mincomercio, Minrelaciones, ANM y UPME MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE DIRECCIÓN DE ASUNTOS AMBIENTALES, SECTORIAL Y URBANA BOGOTÁ, DICIEMBRE DE 2014

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  • PLAN ÚNICO NACIONAL DE MERCURIO 1

    PLAN ÚNICO NACIONAL DE MERCURIO

    Diciembre 10 de 2014

    Aportes y participación de Minambiente, Minminas, Minsalud, Mintrabajo,

    Mintransporte, Minagricultura, Mincomercio, Minrelaciones, ANM y UPME

    MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

    DIRECCIÓN DE ASUNTOS AMBIENTALES, SECTORIAL Y URBANA

    BOGOTÁ, DICIEMBRE DE 2014

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    PARTICIPANTES

    Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Francisco Gómez Montes Carlos Ramirez Elías Pinto Martínez William Batiste Andrea López Erica Ceballos Andrea López Ana María Ocampo gómez José Alvaro Rodriguez Astrid Reyes Peña Magadlí Holguin Santa Ministerio de Minas y Energía Miguel Angel Alfonso Arias Lina Paola Barrera Santiago Correa Ocampo Nohora Ordoñez Andres Ramos Chaparro Ministerio de Salud y Protección Social Andrea Soler Galindo Lady Dominguez Majin Ministerio de Trabajo Leydi DueñasArrigui Jose del Carmen Almonacid Amanda Enriquez Ministerio de Transporte Gerardo Avila Rodriguez Marcela Sanchez Prada

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    Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Luis Enrique Alvarez Ruiz Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Edith Urrego Eliana Pineda Pedroza Ministerio de Relaciones Exteriores Angela Rivera ANM Doris Tautiva Martha Ante Paola Lugo Jhon Guerrero Juan Pablo Ladino Fabio Gutierrez Juan Mafla UPME Sara Catalina Cárdenas Camilo Sánchez

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    Tabla de contenido

    1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 6

    2. MISIÓN DEL PLAN ................................................................................................... 8

    3. VISIÓN DEL PLAN .................................................................................................... 9

    4. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................ 9

    4.1 Objetivos Específicos .............................................................................................. 9

    5. PROGRAMAS ........................................................................................................ 12

    5.1 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .............................................. 13

    5.1.1 Instalación de órganos de planeación ............................................................. 13

    5.1.2 Formulación de Planes de Acción Sectoriales .................................................. 14

    5.1.3 Sistemas de Información y Conocimiento del Mercurio .................................. 15

    5.1.4 Procedimientos y operaciones de inspección, vigilancia, seguimiento,

    fiscalización o control actualizados y articulados .......................................................... 17

    5.1.5 Intercambio de experiencias .......................................................................... 18

    5.2 PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL, DE SALUD PÚBLICA, SEGURIDAD Y SALUD EN

    EL TRABAJO, SECTORIAL-TECNOLÓGICA Y SOCIAL ........................................................ 18

    5.2.1 Promoción de producción y consumo sostenible ............................................ 19

    5.2.2 Transferencia tecnológica .............................................................................. 20

    5.2.3 Inventario y seguimiento de fuentes activas y ................................................ 20

    5.2.4 Caracterización de contaminación .................................................................. 21

    5.2.5 Diagnóstico de tendencias ............................................................................. 22

    5.2.6 Sistemas de inspección, vigilancia, seguimiento, fiscalización o control .......... 23

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    5.2.7 Vigilancia epidemiológica y sanitaria y control de las exposiciones a mercurio 24

    5.2.8 Ajuste de legislación y reglamentación ........................................................... 26

    5.2.9 Sistemas de prevención y atención ................................................................ 27

    5.3 PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN .................................................... 28

    5.3.1 Educación ambiental ...................................................................................... 28

    5.3.2 Portal del mercurio ........................................................................................ 29

    5.3.3 Publicación de textos didácticos y técnicos ..................................................... 30

    5.3.4 Difusión por diferentes canales de comunicación ........................................... 31

    5.3.5 Trabajo con comunidades .............................................................................. 32

    5.3.6 Espacios de discusión y concertación .............................................................. 32

    5.4 PROGRAMA DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO – INVESTIGACIÓN APLICADA ......... 33

    5.4.1 Comportamientos ambientales del mercurio y consecuencias Ambientales .... 33

    5.4.2 Comportamiento sanitario del mercurio y consecuencias por exposición al

    Mercurio ..................................................................................................................... 34

    5.4.3 Salud humana ................................................................................................ 35

    5.4.4 Ecotoxicología ............................................................................................... 36

    5.4.5 Innovación tecnológica .................................................................................. 36

    5.4.6 Cooperación e Intercambio de experiencias internacionales ........................... 37

    6. RECURSOS FINANCIEROS ...................................................................................... 38

    7. EVALUACION, SEGUIMIENTO, MONITOREO Y CONTROL DE LOS PLANES

    SECTORIALES Y EL UNICO NACIONAL DE MERCURIO ..................................................... 39

    8. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL MERCURIO – SINGEM .................................. 41

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    1. INTRODUCCIÓN

    La Ley 1658 del 15 de julio de 2013 “Por medio de la cual se establecen disposiciones para la comercialización y el uso de Mercurio en las diferentes actividades industriales del país, se fijan requisitos e incentivos para su reducción y eliminación y se dictan otras disposiciones”, ordena acciones relacionadas con la gestión asociada a este elemento con el fin de “proteger y salvaguardar la salud humana y preservar los recursos naturales renovables y el ambiente” (art. 1), dentro de la cual ordenó: “reglaméntese en todo el territorio nacional el uso, importación, producción, comercialización, manejo, transporte, almacenamiento, disposición final y liberación al ambiente del mercurio en las actividades industriales, cualquiera que ellas sean.” En este sentido en su artículo 8, estableció que “El Ministerio de Minas y Energía en coordinación con los ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Salud y Protección Social, Trabajo, Agricultura y Desarrollo Rural, Transporte y Comercio, Industria y Turismo, sectorialmente y en el marco de sus competencias, deberán suscribir un plan único nacional de mercurio y elaborarán sus reglamentos técnicos en el término máximo de un año, una vez finalizado el término de reglamentación del registro establecido en el artículo 4, para el desarrollo de las actividades relacionadas con cada una de las etapas del ciclo del mercurio (importación, producción, comercialización, uso, manejo, transporte, almacenamiento, disposición final, emisión, liberación, riesgos a la salud) como uso, importación, producción, comercialización, manejo, transporte, almacenamiento o disposición final”. Por lo anterior, en el marco de las competencias interinstitucionales de los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Minas y Energía, Comercio, Industria y Turismo, Trabajo, Agricultura y Desarrollo Rural, Salud y Protección Social, Relaciones Exteriores y Transporte, se realizó un trabajo conjunto con propuestas de redacción para formular y elaborar el documento del Plan Único Nacional de Mercurio – PUNHg. Este planteamiento comprende una estructura para la gestión interinstitucional relacionada con el mercurio, que comprende objetivo general, objetivos específicos, estrategias y programas con sus respectivos objetivos, metas y actividades relacionadas con funciones de los diferentes actores involucrados en

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    el marco de en las obligaciones de la Ley 1658 de 2013, como del Convenio de Minamata sobre Mercurio, suscrito por Colombia el 10 de octubre de 2013 y el proceso que adelanta Colombia para su adhesión a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE. De igual forma, el presente PUNHg se desarrollará partiendo de la información de diagnóstico, del análisis de la información existente sobre el uso intencional de mercurio en procesos industriales y productos que lo contenga, y en general por todas las emisiones a la atmósfera y liberaciones al agua y suelo y afectaciones a la salud pública y de los trabajadores. Por otro lado, el presente Plan tuvo en cuenta: indicaciones del Departamento Nacional de Planeación – DNP, respecto de las metodologías de trabajo enmarcadas en la elaboración y seguimiento a políticas públicas; igualmente lo señalado en la “Propuesta del Plan de Acción para Reducir, Eliminar, Prevenir y Controlar la Contaminación por Mercurio en Colombia” preparada por el MADS-Universidad de Antioquia de 2010; del documento de orientación “Elaboración de un Plan Estratégico Nacional para Reducir el Uso de Mercurio en la Extracción de Oro Artesanal y a Pequeña Escala” del PNUMA de 2011; así mismo en los “Lineamientos para el Plan Estratégico Nacional para la Reducción del Uso de Mercurio en la Minería Aurífera Artesanal y de Pequeña Escala en Colombia” del Acuerdo No. MC/4030-09-04-2203 celebrado entre el PNUMA y el MADS en el año 2012; además, de indicaciones para planes nacionales de la Ley 1658 de 2013 y del Convenio de Minamata sobre Mercurio. El PUNHg comprenderá la estructuración planteada en el presente documento concertado entre los ministerios mencionados y desarrollado en los respectivos Planes de Acción sectoriales (ambiente, minas y energía, comercio e industria, salud, trabajo, agricultura, transporte, relaciones exteriores) que se elaborarán en el primer semestre de 2015, enmarcados en sus funciones y obligaciones, los cuales tendrá su propio dinámica, alcance, particularidades, fuentes de financiación, objetivos, metas, indicadores, actividades, costos y cronograma. La ejecución del plan requiere de un trabajo interinstitucional e intersectorial articulado, lo cual comprende diferentes niveles desde lo estratégico, lo administrativo y lo operativo para la gestión del mercurio.

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    Una vez formulado el Plan Único Nacional de Mercurio, se propone trabajar de manera interinstitucional e intersectorial en el diseño y concertación de “Planes de Acción Sectoriales” de acuerdo con sus competencias y considendo la participación y responsabilidad del sector productivo y de las comunidades en general. La implementación y el logro de resultados de los planes Nacional y sectoriales requiere el compromiso decidido del Gobierno Nacional y de las entidades. En particular lo relacionado con la disponibilidad y gestión de recursos públicos necesarios, para la ejecución de acciones y proyectos y fortalecimiento institucional en los casos necesarios.

    Por consiguiente los planes de acción sectoriales tendrán en consideración cuando menos cuatro requisitos constitucionales: I. Deben respetar el principio de legalidad del gasto. II. Toda política pública del sector central, cuya ejecución suponga la asignación de recursos o bienes públicos, debe encontrarse reflejada en el Plan Nacional de Desarrollo y en el correspondiente Plan de Inversión. III. Encontrarse fundada en un mandato constitucional claro y suficiente que lo autorice. IV. Debe respetar el principio de igualdad, lo anterior, de conformidad con lo señalado en el artículo 355 de la Constiticoón Nacional.

    2. MISIÓN DEL PLAN Este Plan será considerado el la ruta estratégica a seguir por parte del Gobierno Nacional para la eliminación gradual y definitiva del mercurio con su respectiva inspección, control, vigilancia y gestión de información y conocimiento, en procesos mineros, industriales y comerciales en todo en territorio nacional, estableciendo lineamientos claros y planes de acción en transferencias tecnológicas, utilización de tecnologías limpias, capacitaciones y concientización del uso del mercurio y productos que lo contienen, mejoramiento de las técnicas actuales, incidiendo en la optimización de las condiciones de trabajo del personal que manipula este elemento químico, minimizando su impacto y protegiendo la salud humana y el medio ambiente de las emisiones y liberaciones antropogénicas de mercurio y sus compuestos, todo esto a través de esfuerzos conjuntos entre los distintos niveles de gobierno, el sector minero, industrial, comercial, ambiental , el sector salud, trabajo y la sociedad civil en general, cumpliendo con los compromisos nacionales e internacionales del país.

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    3. VISIÓN DEL PLAN Durante los próximos años y en particular a 2018 para el sector minero y 2023 para el indsutrial, este Plan será reconocido en el ámbito Nacional e Internacional, como resultado de su creciente contribución al desarrollo sostenible de programas y proyectos focalizados hacia la capacitación, financiación, trasferencia de tecnología, inspección, control, vigilancia y gestión de información y conocimiento, mediante alianzas estratégicas con actores sociales e institucionales en diferentes escenarios de la gestión técnica, ambiental y de salud que beneficien a las comunidades y al medio ambiente en todo el territorio nacional, así como un insumo importante para la implementación del Convenio de Minamata a nivel nacional. 4. OBJETIVO GENERAL Reducir y eliminar progresivamente el uso del mercurio en todo el territorio nacional, en la minería a julio de 2018 y todos los procesos industriales y productivos a julio de 2023, junto con el desarrollo de las actividades relacionadas con cada una de las etapas del ciclo del mercurio como uso, importación, producción, comercialización, manejo, transporte, almacenamiento, disposición final y liberación al ambiente, de acuerdo con lo establecido en la ley 1658 de 2013, con el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones y liberaciones antropógenas de mercurio y compuestos de mercurio de conformidad con lo establecido por el en el marco del Convenio de Minamata sobre Mercurio, suscrito por Colombia el 10 de Octubre de 2013, así como los compromisos que asumiría Colombia sobre el tema en el proceso de adhesión de Colombia a la OCDE. 4.1 Objetivos Específicos De Política pública Definir, proponer, incentivar e implementar mecanismos de integración,

    articulación e interacción intersectorial e interinstitucional para la gestión del mercurio

    Definir prioridades de acciones integradas para la gestión intersectorial e interinstitucional del mercurio.

    Definir la creación de un régimen o reglamento de transición al uso y gestión relacionada con el mercurio y productos que lo contienen, mediante

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    indicadores sectoriales que conlleve a su reducción progresiva, hasta su eliminación final en cada una de las diferentes actividades industriales.

    Formular y poner en marcha los Planes de Acción Sectoriales de acuerdo a las funciones de los diferentes actores, en el marco del Plan Único Nacional de Mercurio

    De monitoreo, vigilancia y control Fortalecer, implementar, articular y actualizar un sistema de información que

    involucre todas y cada una de las etapas del ciclo del mercurio y productos que lo contienen (importación, producción, comercialización, uso, manejo, transporte, almacenamiento, disposición final, emisión, liberación, riesgos a la salud), con el fin de ser considerado en los planes de acción sectoriales.

    Fortalecer la capacidad de monitoreo, gestión, inspección, vigilancia, seguimiento, fiscalización o control del uso, productos que lo contienen, emisión y liberación del mercurio

    Controlar el uso del mercurio, productos que lo contienen, considerando importación, producción, comercialización, manejo, transporte y almacenamiento

    Reducir gradualmente la emisión y liberación del mercurio en el territorio nacional

    Fortalecer el sistema de vigilancia epidemiológica para intoxicaciones agudas y crónicas por Mercurio

    Realizar seguimiento de biomarcadores para Mercurio en forma sistemática y periódica en población expuesta.

    Mantener actualizada la información relacionada con áreas geográficas de riesgo y número de población expuesta.

    Fortalecer la vigilancia y control en calidad de agua para consumo humano y alimentos que puedan estar contaminados con mercurio y compuestos de mercurio.

    Implementar un Sistema de Comunicación de Riesgos de exposición al mercurio.

    Fortalecer las estrategias de diagnóstico y atención en salud por la exposición a mercurio

    De investigación Investigar y actualizar la información sobre la contribución de la actividad

    minera en el uso, emisión y liberación de mercurio en el territorio nacional

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    Investigar y proponer tecnologías que reemplacen el uso del mercurio en la minería.

    Investigar y actualizar el sistema de información para el monitoreo, vigilancia y control, con los datos obtenidos de las actividades industriales en cuanto al uso, productos que lo contienen, emisión y liberación de mercurio en el territorio nacional.

    Identificar y caracterizar las áreas contaminadas con mercurio Determinar los impactos ambientales y los efectos sobre la salud humana

    consecuentes a la contaminación por mercurio De concientización, educación ambiental y comunicación social Fomentar y apoyar el desarrollo de proyectos educativos, integrando la

    temática de contaminación por mercurio y sus efectos en salud en el currículo escolar en zonas priorizadas.

    Fomentar el desarrollo de las capacidades y conocimientos del personal médico para mejorar el diagnóstico y atención a la población expuesta a mercurio.

    Fomentar la educación en salud sobre los riesgos de la exposición a mercurio. Fomentar el desarrollo y el uso de tecnologías limpias a través de programas

    de participación social Desarrollar y poner en operación de un sitio web que contenga la problemática

    y las acciones de gestión sectorial e interinstitucional del mercurio en la minería, actividades industriales y de servicios, el cual permita la intercomunicación con los diferentes sistemas de información existentes de las entidades involucradas

    Establecer convenios interinstitucionales para crear programas de formación, sensibilización e implementación de tecnologías limpias aplicadas a la minería de oro para la eliminación del mercurio de proceso de beneficio.

    Desarrollar programas de senbilización e información sobre productos que contienen mercurio

    Económicos y sectoriales Desarrollar el Sello Ambiental Colombiano y su incorporación en los procesos

    de producción y comercialización de productos relacionados con mercurio. Apoyar la recuperación, mitigación y valorización del uso sostenible de las

    áreas contaminadas con mercurio abandonadas luego del desarrollo de la actividad minera, industrial y de servicios.

    Crear incentivos al uso de mejores técnicas disponibles y mejores prácticas

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    ambientales para la actividad de minería de oro que usa mercurio.

    5. PROGRAMAS Por medio del presente Plan, se propone la creación de programas que permitan trabajar de manera independiente pero con una articulación interinstitucional, en cada uno de los proyectos según las competencias de todas y cada una de las entidades involucradas, en el marco del objetivo general y de los objetivos específicos, encaminados a la gestión para la reducción y progresiva eliminación del uso, productos que lo contienen, de las emisiones y liberaciones del mercurio en el territorio nacional Estas programas están orientadas a la coordinación y fortalecimiento interinstitucional, a la educación preventiva y tecnológica con asistencia técnica continua a toda la población involucrada, lo cual conllevará a una evolución tecnológica en los procesos industriales, incluido el minero; además, están orientadas a la articulación de la información de manera eficaz, eficiente y efectivo, que ayudará al control y monitoreo ambiental permanente, así mismo, a la vigilancia sanitaria y epidemiológica, y la gestión de recursos financieros. Lo anterior con base en una estrecha comunicación donde se plasme cada uno de los avances, logros y resultados. Con el fin de agrupar estos componentes se propone establecer los siguientes programas:

    Programa de Fortalecimiento Institucional.

    Programa de Gestión Ambiental, de Salud Pública, de Seguridad y Salud en el trabajo, Sectorial - Tecnológica y Social

    Programa de Educación y Comunicación

    Programa de Gestión del Conocimiento – investigación aplicada

    Programa de Recursos Financieros

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    5.1 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Como parte fundamental para el desarrollo de un plan único nacional se encuentra la articulación y fortalecimiento institucional de entidades que dentro de su misión se encuentren relacionadas con las actividades antrópicas que producen emisiones y liberaciones de mercurio ya sean intencionales o no intencionales y sus afectaciones en el ambiente y la salud. Así mismo, y con el fin de lograr una articulación interinstitucional, es importante trabajar previamente al interior de cada una de las entidades en los requerimientos sobre la problemática actual colombiana, respecto al uso, productos que lo contienen, a las emisiones y liberaciones del mercurio; además, la incorporación de acciones dirigidas al planteamiento de las soluciones a los impactos en ambiente y en la salud, generados por el mercurio, fortaleciendo la gestión interna con la creación de los grupos internos de trabajo que se encarguen del plan de acción sectorial y su interrelación con las demas institituciones involucradas en el PUNHg. 5.1.1 Instalación de órganos de planeación El conocimiento, mapeo y participación de las entidades pertinentes, requiere del análisis de funciones y competencias interinstitucionales, del levantamiento de información y un trabajo articulado conjunto. Objetivo. Conformación de un Comisión o Comité Interinstitucional por la Gestión del Mercurio – COIGME, de carácter directivo de alto nivel (viceministros) que oriente una coordinación interinstitucional articulada hacia el logro del objetivo general y los específicos. Meta. Conformación oficial de la red de trabajo interministerial con funciones articuladas, mediante Decreto Actividades.

    Institucionalizar la figura directiva (viceministros) del Plan Único Nacional de Mercurio para la gestión intersectorial e interinstitucional mediante Decreto

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    Establecer su reglamentos interno Establecer directrices para la elaboración y puesta en marcha de los planes

    de acción sectoriales Validar los planes de acción sectoriales de los diferentes Ministerios Reuniones periódicas de orientación y seguimiento

    5.1.2 Formulación de Planes de Acción Sectoriales Cada Ministerio relacionado con el Plan Único Nacional de Mercurio, según el artículo 8 de la Ley 1658 de 2013 (Ministerio de Minas y Energía, de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Salud y Protección Social, Trabajo, Agricultura y Desarrollo Rural, Transporte y Comercio, Industria y Turismo), en el marco de sus competencias y obligaciones establecidas, entre otras, por la Ley 1658 de 2013, el Convenio de Minamata sobre Mercurio y el proceso de adhesión a la OCDE, relacionados con mercurio, contarán con un plan de acción sectorial enmarcado en el Plan Único Nacional de Mercurio articulado y en coordinación con las demás instituciones y actores asociados a la gestión del mercurio. Objetivo. Elaborar los Planes de Acción Sectorial e iniciar su puesta en marcha en el segundo semestre de 2015, en cabeza de cada Ministerio, entre ellos el de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Minas y Energía, Comercio, Industria y Turismo, Trabajo, Agricultura y Desarrollo Rural, Salud y Protección Social y Transporte, con la participación entidades adscritas y vinculadas, autoridades regionales, los entes territoriales, Colciencias, el sector privado y la academia, entre otros. Los cuales vincularán a otros Ministerios e instituciones como el de Hacienda y Crédito Público, Educación, Relaciones Exteriores, Defensa, Agencia Presidencial para la Cooperación, COLCIENCIAS, DIAN, SENA, IDEAM, ANM, UPME, DANE, Fiscalía General de la Nación, Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la Nación, Procuraduría General de la Nación, Entes académicos y de Investigación y aquellos que se consideren necesarios. Meta. Planes de Acción Sectoriales elaborados, articulados y en marcha formulados y articulados interinstitucionalmente y en marcha en el 2015.

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    Actividades.

    Acordar directrices para la elaboración y puesta en marcha de los planes de acción sectoriales

    Formular el plan de acción sectorial Crear los grupos internos de trabajo que se encarguen del plan de acción

    sectorial y su interrelación con las demas institituciones involucradas en el PUNHg

    Identificar las capacidades y necesidades técnicas y financieras de cada Ministerio

    Jerarquización de las actividades a ser desarrolladas o promovidas en cada plan de acción sectorial

    Apoyar los planes de acción sectorial de los demás Ministerios Establecer estrategias interinstitucionales, como lo es, entre otros, la

    suscripción de convenios marco de cooperación administrativa, técnica y/o financiera, con el fin de conseguir el fortalecimiento de las relaciones entre las entidades involucradas

    Realizar reuniones periódicas de orientación y seguimiento Considerar financiación y sus fuentes

    5.1.3 Sistemas de Información y Conocimiento del Mercurio Se busca fortalecer, implementar, mantener actualizado y articulada los sistemas de información existentes, con conocimiento preciso, veraz y verificable que involucre todas y cada una de las etapas del ciclo del mercurio y productos que lo contienen (importación, producción, comercialización, uso, manejo, transporte, almacenamiento, disposición final, emisión, liberación, riesgos a la salud) en las actividades industriales y de servicios, que sirva como herramienta para el monitoreo, la gestión, vigilancia y control por parte de autoridades nacionales y regionales como lo es el registro, análisis y verificación de cada unos de los avances y efectividad del plan y que contribuya con la jerarquización y priorización de acciones para las diferentes instituciones competentes. Objetivo.

    Fortalecer, implementar, articular y actualizar los sistemas de información existentes con conocimiento preciso, veraz y verificable que involucre todas y cada una de las etapas del ciclo del mercurio y productos que lo contienen

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    (importación, producción, comercialización, uso, manejo, transporte, almacenamiento, disposición final, emisión, liberación, riesgos a la salud) en las actividades industriales y de servicios, con el fin de evaluar los avances y la efectividad de las acciones implementadas con la información que cada actor maneje de acuerdo a sus funciones y competencias. Meta. Contar con un Sistema de Información y conocimiento actualizado con datos regionales y nacionales que involucre todas y cada una de las etapas del ciclo del mercurio y productos que lo contienen (importación, producción, comercialización, uso, manejo, transporte, almacenamiento, disposición final, emisión, liberación, riesgos a la salud) en las actividades industriales y de servicios, así mismo, los avances en cada uno de los sectores (minero, industrial, servicios, comercio, ambiental, salud y alimentos) que arroje datos de gestión y efectividad de las acciones desarrolladas por cada actor de acuerdo a sus funciones y competencias sobre reducción y eliminación progresiva del uso, de las emisiones y liberaciones del mercurio. Actividades. Definir el manejo operativo y la sostenibilidad de los sistemas actuales, para

    garantizar la permanencia Articular la información y bases de datos que involucre todas y cada una de las

    etapas de ciclo del mercurio y productos que lo contienen (importación, producción, comercialización, uso, manejo, transporte, almacenamiento, disposición final, emisión, liberación, riesgos a la salud) en las actividades industriales y de servicios, con información espacio temporal, y definir los responsables de administrarlo

    Establecer modelos estadísticos dinámicos, para la identificación del comportamiento de las variables en las diferentes etapas del proceso identificadas en el ítem anterior.

    Recopilar información sobre el flujo de mercurio, emisiones, liberaciones de los diferentes sectores productivos y de servicios del país y los riesgos para la salud.

    Evaluar la evolución de los resultados y de las acciones implementadas.

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    5.1.4 Procedimientos y operaciones de inspección, vigilancia, seguimiento, fiscalización o control actualizados y articulados

    Como parte de la inspección, vigilancia, seguimiento, fiscalización o control que se debe adelantar al cumplimiento de usuarios, emisores y liberadores del mercurio y a las acciones planteadas y al cumplimiento de metas en materia de reducción y eliminación del mercurio en el territorio nacional, se actualizarán y articularán procesos y procedimientos de inspección, vigilancia, fiscalización, seguimiento o control en materia de minería, industria, trabajo, ambiente y salud, entre las autoridades competentes. Objetivo. Actualizar y articular la inspección, vigilancia, seguimiento, fiscalización o control en materia de minería, industria, trabajo, ambiente y salud a nivel nacional, regional y local para todas las etapas del ciclo del mercurio y productos que lo contienen (importación, producción, comercialización, uso, manejo, transporte, almacenamiento, disposición final, emisión, liberación, riesgos a la salud), que involucre las diferentes instituciones estatales y del sector privado y académico. Meta. Controlar las fuentes de generación de emisiones, liberaciones, impactos sobre el ambiente y riesgos para la salud humana por el uso, productos que lo contienen, emisión y liberación de mercurio.? Actividades. - Identificación de los sistemas de información, procedimientos y operacioens de

    inspección, vigilancia, seguimiento, fiscalización o control existentes - Articular los sistemas, procedimientos y operaciones de captura y

    levantamiento de información georeferenciada en aspectos de salud, ambiente y sectores productivos y de servicios en todo el ciclo del mercurio.

    - Articular la información que comprenda inspección, vigilancia seguimiento, fiscalización o control del ciclo del mercurio y productos que lo contienen o puedan contener a nivel nacional, regional y local con sus indicadores.

    - Alimentar el banco de datos y sistemas de información geográfico relacionados

    - Formular estrategias y mecanismos para la exigencia de indicadores de reducción y progresiva eliminación del uso, productos que lo contienen, emisiones y liberaciones del mercurio a cada uno de los titulares,

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    establecimientos y empresas que usan dicha sustancia en su proceso industrial.

    5.1.5 Intercambio de experiencias Busca lograr el intercambio de experiencias en la reducción y progresiva eliminación del mercurio, mediante una constante y eficaz comunicación entre los órganos del estado y la sociedad civil, tanto a nivel nacional, regional y local, destacando las zonas a priorizar, con el fin de lograr una integración e interacción interinstitucional. Objetivo. Crear condiciones necesarias para una mayor, permanente y productiva integración e interacción en el abordaje de la gestión del mercurio a través de la transferencia de acciones exitosas. Meta. Realizar acciones sinérgicas interinstitucionales, incluyendo cofinanciación, apoyo técnico e intercambio de experiencias y resultados nacionales, regionales o locales. Actividades.

    Fortalecer los grupos de trabajo en intercambio de experiencias Socialización de iniciativas de proyectos Participación en la formulación de proyectos Identificación de posibles cofinanciadores Desarrollo y replica de proyectos Transferencia tecnológica Promoción, divulgación y replica de experiencias exitosas en procesos

    productivos Conformación de red de expertos en diferentes aspectos de la gestión del

    mercurio a nivel nacional, regional y local 5.2 PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL, DE SALUD PÚBLICA,

    SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, SECTORIAL-TECNOLÓGICA Y SOCIAL

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    Mediante este programa se busca la efectividad en el desarrollo del Plan desde el punto de vista técnico. De igual manera, se plantea la importancia de alinear aspectos ambientales, de seguridad y salud, sociales y económicos desde la mirada particular de cada sector y disciplina para lograr el entendimiento y articulación de la gestión interinstitucional 5.2.1 Promoción de producción y consumo sostenible Los cambios en los procesos productivos pueden ir jalonados por los hábitos de consumo de la sociedad o por el hecho de adelantar los procesos bajo un concepto de sostenibilidad con condiciones laborales bajo las cuales realizan sus actividades con menores riesgos para la salud. Objetivo. Promover y aplicar las estrategias de la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible, de la ley 1658 del 2013, las disposiciones del Convenio de Minamata sobre Mercurio y del proceso que adelanta Colombia para su adhesión a la OCDE sobre mercurio en los procesos industriales y de servicios que usan mercurio, productos que contienen, emiten o liberan mercurio. Meta. Reducción del uso intencional de mercurio y de las emisiones y liberaciones no intencionales en los procesos industriales y de servicios productivos, de productos que lo contienen, mejorando su competitividad y disminuyendo los riesgos asociados. Actividades.

    Identificación, referenciación y caracterización de los actores que usan mercurio en actividades mineras y industriales, y usuarios de productos que contienen mercurio en la jurisdicción de autoridad municipal, ambiental y territorial de salud

    Promover e implementar el uso de tecnologías limpias sin mercurio en la minería del oro.

    Promover e implementar el uso de tecnologías limpias en los procesos industriales y de servicios, con procesos y productos libres de mercurio.

    En coordinación con el sector minero estudiar medidas adicionales que desestimulen el uso de mercurio hasta su eliminación.

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    5.2.2 Transferencia tecnológica El impulso a la innovación en nuevas tecnologías debe ir acompañado de la transferencia de resultados y experiencias exitosas entre actores e instituciones Objeto. Realizar acciones de intercambio, asistencia y apoyo hacia la transferencia de tecnologías que han eliminado el uso del mercurio y de productos que lo contienen Meta. Socializar y planear replicas de proyectos piloto de producción limpia que sustituyan el mercurio, minimicen sus impactos ambientales y riesgos laborales y para la salud, y que contribuyan al mejoramiento de la competitividad de los sectores productivos, lo cual implica la gestión de recursos para tal fin. Actividades.

    Documentar y socializar resultados exitosos de reducción y eliminación de mercurio en procesos y en productos con el mejoramiento de la productividad, competitividad y minimización de contaminación

    Ampliar el desarrollo de proyectos demostrativos en áreas piloto Masificación de uso de tecnologías limpias en cada sector productivo y de

    servicio hacia la eliminación del uso de mercurio y reducción de productos que lo contienen, emisiones y liberaciones de mercurio.

    Capacitación empresarial Asistencia técnica-ambiental, a partir de proyectos piloto demostrativos y

    replicas exitosas Promoción de la reconversión tecnológica Desarrollo de estrategias de cambio de uso de instrumentos médicos y

    medicamentos con mercurio a otros libres de mercurio 5.2.3 Inventario y seguimiento de fuentes activas y

    De manera prioritaria se debe mantener actualizado el inventario nacional de las fuentes de emisiones y liberaciones activas (actuales), pasivas (antiguas) de mercurio y su movimiento, a partir de georeferenciación y tipificado de las regiones y sectores productivos que usan mercurio en sus procesos productivos, con

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    definición de zonas expuestas y acciones prioritarias, en el marco de las instrucciones del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Objetivo. Actualización de la identificación y cuantificación de las fuentes de emisiones y liberaciones de mercurio Meta. Contar con un inventario detallado y actualizado en el que se georeferencie las fuentes de emisión, liberación y zonas o sitios contaminadas con mercurio, que permita definir zonas y acciones prioritarias de manejo Actividades. Socializar el Registro de Usuarios de Mercurio Aplicar el Registro de Usuarios de Mercurio Consolidar datos de Inventario de fuentes activas Identificar fuentes pasivas de mercurio Socialización de acciones para reducción de importaciones de mercurio Actualización y avances en el inventario de liberación de mercurio a la

    atmosfera y liberaciones al agua y suelo Seguimiento al uso, manejo y disminución del mercurio, productos que lo

    contienen y prevención de los posibles impactos y riesgos que se generan por su manejo.

    Realizar una constante actualización y alimentación de la información referente a emisiones y liberaciones de mercurio

    A través de sistemas de información geográfica, georeferenciar por regiones las emisiones y liberaciones de mercurio

    Definir zonas y estrategias prioritarias de manejo 5.2.4 Caracterización de contaminación Para el desarrollo de un plan de acción que permita contrarrestar los impactos ambientales y riesgos laborales y de salud causados por el mercurio, es prioritario contar con la caracterización de las zonas influenciadas. Objetivo.

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    Identificar y caracterizar las zonas contaminadas con mercurio, las zonas donde se desarrollan actividades que usan mercurio, las zonas de disposición de residuos de productos que lo contienen y las que también lo emiten o liberan de manera no intencional, además de las zonas indirectamente afectadas. Meta. Determinar las actividades antrópicas que usan mercurio en sus procesos, las zonas contaminadas directa e indirectamente, ya sea por uso intencional de mercurio, o productos que lo contienen o por emisiones y liberaciones no intencionales de mercurio. Actividades.

    Identificar y caracterizar las zonas influenciadas por emisiones de mercurio al aire

    Identificar y caracterizar cuerpos de agua afectados por mercurio Identificar y caracterizar suelos afectados por mercurio Identificar y caracterizar especies afectadas (por ejemplo peces y

    alimentos) Identificar las poblaciones influenciadas por emisiones y liberaciones de

    mercurio Identificar y caracterizar los residuos con mercurio.

    5.2.5 Diagnóstico de tendencias La identificación del comportamiento a corto, mediano y largo plazo de los procesos productivos que emplean el mercurio o que lo emiten o liberan de manera no intencional, permiten determinar acciones presentes con resultados a futuro. Objetivo. Identificación de las tendencias del uso del mercurio y de productos que contienen mercurio en los sectores productivos y de servicio en el territorio nacional y del comportamiento en el aire, agua y suelo y sus riesgos para la salud por actividades antrópicas Meta.

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    Prever las tendencias sectoriales del uso de mercurio y productos que lo contienen a corto, mediano y largo plazo y el comportamiento del mercurio en el aire, agua y suelo Colombiano y sus posibles riesgos para la salud. Actividades.

    Análisis de tendencias futuras del uso intencional del mercurio, y productos que lo contienen, manejo y disminución del mercurio en los diferentes actividades antrópicas

    Análisis de tendencias futuras de las emisiones y liberaciones de mercurio no intencionales de los sectores productivos y de servicios

    Análisis de comportamiento epidemiológico de las intoxicaciones por mercurio

    5.2.6 Sistemas de inspección, vigilancia, seguimiento, fiscalización o control

    La efectividad en el establecimiento y desarrollo de los programas y las actividades propuestas para el Plan Único Nacional de Mercurio, depende en gran medida de las determinaciones en materia de inspección, vigilancia, seguimiento, fiscalización o control que se puedan establecer o modificar. Objetivo Realizar inspección, vigilancia, seguimiento, fiscalización o control en las diferentes etapas del ciclo del mercurio y productos que lo contienen (importación, producción, comercialización, uso, manejo, transporte, almacenamiento, disposición final, emisión, liberación, riesgos a la salud), de su uso, emisiones y liberaciones, de acuerdo cons las competencias institucionales. Meta Realizar inspección, vigilancia, seguimiento, fiscalización o control a la importación, producción, comercialización, uso, manejo, transporte, almacenamiento, disposición final, emisión, liberación, riesgos a la salud y de productos que lo contienen, como de las emisiones y liberaciones del mercurio. Actividades

    Determinar y realizar seguimiento al comportamiento de las importaciones del mercurio y productos que lo contienen

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    Determinar y realizar seguimiento al comportamiento de la comercialización del mercurio y productos que lo contienen

    Determinar y realizar seguimiento al comportamiento del transporte del mercurio por las vías terrestres y acuáticas

    Determinar y realizar seguimiento al comportamiento de los uso del mercurio en procesos industriales

    Determinar y realizar seguimiento al comportamiento del uso de productos que contienen mercurio

    Determinar y realizar seguimiento al comportamiento da las emisiones y liberaciones de mercurio ya sea por uso intencional de mercurio o no intencional

    Determinar y realizar seguimiento al comportamiento del almacenamiento de mercurio

    Determinar y realizar seguimiento al comportamiento de las disposiciones temporales o definitivas de residuos con mercurio

    Realizar visitas de seguimiento Solicitar aplicación o ajustes de medidas sectoriales y ambientales para

    minimizar la contaminación con mercurio Determinar la efectividad de las medidas hacia la eliminación del uso de

    mercurio y reducción de productos que lo contienen, emisiones y liberaciones de mercurio

    Fortalecer la capacidad de las autoridades encargadas del seguimiento a la gestión del mercurio: importación, comercialización, minería, industria y de servicios, ambientales y de salud.

    Capacitar funcionarios en supervisión minera, industrial, de servicios, ambiental y de salud.

    Realizar estudios para establecer qué alternativas de almacenamiento deben considerarse.

    Realizar estudios geológicos - técnicos, el cual determine las posibles zonas de disposiciones temporales o definitivas del mercurio y sus residuos.

    5.2.7 Vigilancia epidemiológica y sanitaria y control de las exposiciones a

    mercurio

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    El mercurio por sus características genera un gran impacto sobre el ambiente y la salud humana, de aquí la importancia de un trabajo articulado entre las entidades de gestión de la salud y las de ambiente. Objetivo. Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemiológica y sanitaria de las intoxicaciones agudas y crónicas y de los biomarcadores, así como el diagnóstico y la atención en salud por exposición a mercurio Meta. Fortalecimiento de los sistemas de vigilancia epidemiológica y sanitaria de las intoxicaciones agudas y crónicas, así como el diagnóstico y la atención en salud por exposición ocupacional y publica al mercurio. Actividades.

    Identificar las poblaciones expuestas a mercurio y las vías de exposición. Determinar los riesgos potenciales para la salud derivados de las emisiones

    y liberaciones de mercurio al ambiente, lo cual deberá desarrollarse de forma intersectorial.

    Fortalecer la vigilancia epidemiológica de efectos en salud por exposiciones o intoxicaciones agudas y crónicas por mercurio y compuestos de mercurio.

    Establecer medición por biomarcadores de la concentración de Mercurio en muestras de población expuesta, de manera sistemática y periódica.

    Fortalecer los conocimientos del personal médico para mejorar el diagnóstico y atención a población intoxicada y su reporte en el Sistema de Vigilancia En Salud Publica- SIVIGILA.

    Fortalecer la vigilancia de la calidad de agua para consumo humano e inocuidad de alimentos que puedan estar contaminados con mercurio y compuestos de mercurio

    Fortalecer los protocolos clínicos y la infraestructura para el diagnostico, seguimiento y tratamiento de las intoxicaciones por mercurio

    Fortalecer el desarrollo técnico y tecnológico de los centros toxicológicos. Vigilancia e Intervención de los determinantes ambientales y sus factores

    de riesgo relacionados con la exposición de la población a mercurio, lo cual deberá desarrollarse de forma intersectorial.

    Establecer mecanismos legales y operativos intersectoriales para controlar y minimizar la afectación humana.

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    5.2.8 Ajuste de legislación y reglamentación La mirada que debe darse sobre la gestión del mercurio tiene diferentes puntos de vista y de abordaje, el país debe contar con una legislación y reglamentación en materia de importación, transporte, usos, ambiental y de salud que permita realizar una gestión del mercurio para proteger la salud y el medio ambiente. Objetivo. Actualizar la legislación y reglamentación relacionada con todo el ciclo del mercurio y productos que lo contienen (importación, producción, comercialización, uso, manejo, transporte, almacenamiento, disposición final, emisión, liberación, riesgos a la salud) desde su importación hasta su disposición. Meta. Establecer reglamentación relacionada con el ciclo del mercurio y productos que lo contienen, entre otros para importación, transporte, usos, ambiental y de salud determinación de parámetros permisibles en alimentos, aguas, vertimientos, emisiones, residuos sólidos, sedimentos (arenas y lodos) generados en actividades productivas y de servicios en los que se emplea, se emita o libere mercurio, ya sea de manera intencional o no. Actividades.

    Revisar y ajustar la normativa de importación y comercialización del mercurio

    Revisar y ajustar la normativa de transporte asociada con mercurio Revisar y ajustar la normativa sectorial (minera e industrial) que usa

    mercurio de manera intencional en procesos productivos y en productos Revisar y ajustar la normativa sobre alimentos que puedan contener

    mercurio Revisar y ajustar la normativa de agua, aire, suelo y residuos con mercurio Revisar y ajustar la normativa asociada a ambientes saludables y riesgos

    para la salud por mercurio Revisar, ajustar y hacer seguimiento de las responsabilidades de las

    industrias que usan mercurio, con respecto al impacto y manejo de la salud ocupacional, seguridad industrial y salud ambiental de la población aledaña. Revisar y ajustar la normativa sobre productos con mercurio

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    5.2.9 Sistemas de prevención y atención Debido a los grandes impactos al ambiente y sus riesgos a la salud, que pueden presentarse por el mercurio, el país debe contar con planes de prevención y contingencia que respondan de manera temprana ante incidentes que involucren esta sustancia. Objetivo. Establecer un sistema de alertas tempranas asociado a los riesgos por contaminación en cuerpos de agua, suelos, aire, flora y fauna, alimentos, y exposición laboral que puedan llegar a incidir en la salud humana Meta. Establecimiento de un sistema de prevención y atención de contingencias que reaccione ante la presencia de mercurio en el agua, suelo, aire, flora y fauna, y que permita actuar de manera preventiva para evitar intoxicaciones en seres humanos y mayor afectación sobre el ambiente, con la ayuda del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST Actividades.

    Identificar los riesgos de calidad del aire en zonas urbanas y rurales por las emisiones y liberaciones de mercurio

    Identificar los riesgos para la calidad del agua por las emisiones y liberaciones de mercurio

    Identificar los riesgos para el suelo por las emisiones y liberaciones de mercurio

    Identificar los riesgos para el la flora por las emisiones y liberaciones de mercurio

    Identificar los riesgos para la fauna por las emisiones y liberaciones de mercurio

    Identificar los riesgos para los alimentos por las emisiones y liberaciones de mercurio

    Identificar los riesgos para la salud por las emisiones y liberaciones de mercurio

    Determinar por cada uno de los anteriores riesgos un sistema de prevención y atención con alertas para la población

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    Profundizar en mecanismos de prevención y atención de reisgos por mercurio a través de proyectos de investigación

    5.3 PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN Entre las estrategias la edución y comunicación tendrán con énfasis preventivo, cubriendo tanto a los empresarios mineros, industriales, consumidores o usuarios de mercurio y de productos que contienen mercurio para minimizar las emisiones, liberaciones y la exposición a los riesgos asociados al mercurio, considerando divulgación de mejores técnicas disponibles y mejores prácticas ambientales, alternativas al uso del mercurio (sustitutos) Se pretende escalar y llegar a cada uno de los actores en la cadena de consumo y gestión del mercurio, con retroalimentación de los aportes y avances en los sectores productivos y de servicios. La comunicación deberá ser fluida y en lenguaje comprensible para asegurar la comprensión de los públicos poco conocedores de la materia, articulada con la estrategia de entornos saludables. En los programas de comunicación se buscará que se entienda el cambio y por qué es necesario. Incluso si la gente ha formado parte del proceso de planificación estratégica, puede que necesiten una explicación. Cuando el cambio afecta a las personas fuera de la organización, hay que explicárselo también a los interesados directos. A través de talleres con actores involucrados se permitirá que las personas expresen sus preocupaciones y planteamientos; incluyendo autoevaluaciones iniciales del plan con educación y capacitación continua hacia menor exposición al riesgo. 5.3.1 Educación ambiental Educación Ambiental para la Ciudadanía, los usuarios de mercurio y usuarios de productos que lo contienen, que debe darse en las redes de educación formales e informales, en torno a la los riesgos asociados y su prevención, manejo, sustitutos, consecuencias y las alternativas tecnológicas.

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    Objetivo. Incorporar el tema de mercurio en diferentes grados de escolaridad y formación de capacidades en zonas priorizadas. Meta. Población mejor educada e informada con capacidad de aportar en la adecuada gestión del mercurio a corto, mediano y largo plazo y minimización de exposición a sus riesgos. Actividades.

    Inclusión del tema mercurio en los programas de educación Preescolar (dimensión social – ambiental) y en la Básica primaria y secundaria (Área Ambiental)

    Intensificación y difusión, en el trabajo de los estudiantes, el uso adecuado del mercurio y productos que lo contienen a través de los PRAEs.

    Oferta de cursos opcionales y complementarios a profesionales interesados en la temática del mercurio enfocado en el diseño de nuevas tecnologías y gestión del Riesgo.

    Realizar intercambios de conocimientos y experiencias exitosas en manejo técnico del mercurio por usuarios del mismo y de productos que lo contengan.

    Capacitar al minero en el manejo de tecnologías limpias libres de mercurio o de transición a no uso de mercurio.

    Orientar de manera preventiva a consumidores de alimentos potencialmente contaminados con mercurio y de productos que contienen mercurio.

    Incorporación de la promoción y prevención de la intoxicación mercurial en los programas educativos.

    Realización de prácticas/ pasantías con las comunidades mineras, a través de proyectos demostrativos que no usen mercurio en sus procesos.

    5.3.2 Portal del mercurio En momentos donde la tecnología ha evolucionado muy rápidamente para la comunicación, es indispensable su utilización en el tema de mercurio. Es una herramienta que posibilita el acceso a la información por parte de diferentes actores y en diferentes niveles de profundidad.

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    Objetivo. Crear un portal con información precisa, veraz y verificable sobre el mercurio, que socialice la gestión y documentos asociados a los resultados de las actividades adelantadas en la Ley 1658 de 2013, Convenio de Minamata sobre Mercurio, el Plan Único Nacional de Mercurio, el Plan Estratégico Nacional para la reducción y eliminación del uso de mercurio en la minería, contexto nacional e internacional, junto con su manejo enlazado en red con otros portales de otros entidades, organizaciones y países. Meta. La existencia y accesibilidad al portal de mercurio Actividades.

    Contar con un protocolo de comunicación Consolidación de la información que debe ser presentada en el portal Identificación de coordinaciones y responsables de las diferentes temáticas

    a ser tratadas Articulación con las bases de datos y sistemas de información geográfica Retroalimentación y actualización periódica de la información disponible Publicar resultados de avances, estudios, investigaciones, en el marco del

    protocolo que se establezca 5.3.3 Publicación de textos didácticos y técnicos El empleo de textos didácticos y técnicos para los actores involucrados (industria, minería, servicios, publico en general) permiten aproximar la temática del mercurio de forma diferenciada y detallada dando la posibilidad de que sea abordado desde cada sector productivo y de servicio. La publicación de textos será siempre una alternativa favorable por su facilidad de distribución y versatilidad frente a otros canales posibles. Objetivo. Publicar textos con información relacionada con los riesgos asociados al uso, productos que lo contienen, emisiones y liberaciones del mercurio, sus efectos, referenciación de proyectos exitosos y las medidas preventivas a tener en cuenta, para diferentes públicos. Meta.

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    Disponibilidad de herramientas para la socialización y comunicación de los adelantos en gestión del mercurio en el territorio nacional. Actividades.

    Publicación y diseminación de textos didácticos y técnicos, en lenguaje accesible, bajo la forma de impresos, videos o por medio electrónico, desde los diferentes actores y competencias involucradas.

    Consolidación de la información de interés para ser publicada. Identificación de coordinaciones y responsables de las diferentes temáticas

    a ser tratadas Retroalimentación y actualización de la información disponible Conformación de un comité de publicación (Revisión de su pertinencia y su

    forma de presentación) 5.3.4 Difusión por diferentes canales de comunicación La utilización de diferentes canales de comunicación es indispensable para la difusión en el público objetivo de diferentes sectores productivos y de servicio. Esto permite la versatilidad de su empleo, convirtiéndolos en herramientas indispensables de gestión. Objetivo. Documentar en medios audiovisuales los aspectos asociados a la gestión del mercurio desde su comercialización hasta su gestión como residuo, sus efectos, el resultado de casos exitosos y las medidas preventivas a tener en cuenta. Meta. Divulgar en los espacios audiovisuales públicos, videos y grabaciones asociados a la gestión del mercurio, sus efectos y las medidas preventivas a tener en cuenta. Actividades.

    Articulación con espacios y aliados en comunicación para la divulgación del material generado.

    Gestión ante los canales públicos para abrir espacios de divulgación de los mensajes producidos

    Producción de ayudas audiovisuales e impresas, ajustadas a los patrones culturales de cada región y actividad productiva

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    Preparación, reproducción y socialización de material didáctico audiovisual sobre los temas de interés en la gestión del mercurio.

    5.3.5 Trabajo con comunidades La integración de la comunidad en la gestión del mercurio en el territorio nacional permite contar con actores del ciclo y tomadores de decisiones mejor y mayor informados sobre los adelantos en la reducción y eliminación de este elemento químico en los procesos productivos Objetivo. Involucrar a las comunidades potencialmente afectadas por el uso del mercurio y productos que lo contienen, en acciones de participación y prevención. Meta. Contar con una comunidad informada sobre medidas de prevención de contaminación y afectación de la salud causados por el mercurio. Actividades.

    Adelanto de campañas que informen desde diferentes perspectivas los temas identificados como prioritarios en la gestión del mercurio.

    Asistencia continua a las comunidades en el cambio gradual de su actitud frente al uso del mercurio y de productos que lo contienen

    Orientación en seguridad y salud en el trabajo, ambiental y de riesgos asociados a sus actividades productivas

    Realizar campañas de concientización para evitar el trabajo infantil en el caso del sector minero.

    5.3.6 Espacios de discusión y concertación En la gestión del mercurio se encuentran involucrados actores desde su importación, comercialización, transporte, procesos de producción de productos que lo contienen y disposición. La reducción progresiva y eliminación total a largo plazo del uso de esta sustancia en el territorio nacional requiere del aporte, discusión y concertación de las medidas para lograr el fin del Pan Único Nacional de Mercurio. Objetivo.

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    Contar con procesos validados y concertados que faciliten la apropiación por parte de la población objetivo de las medidas de prevención y mitigación de los riesgos e impactados causados por el mercurio. Meta. Contar con espacios e instrumentos de discusión y validación de la información que será tomada como base para la toma de decisiones en temas regulatorios y normativos. Actividades.

    En coordinación con el sector industrial y de servicios, desarrollar medidas que desestimulen el uso de mercurio y de productos que lo contienen.

    Generar espacios de discusión interdisciplinaria que aporten a la toma de decisiones en materia de planeación de la gestión del mercurio

    Establecer mecanismos de participación abierta y pública 5.4 PROGRAMA DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO – INVESTIGACIÓN

    APLICADA Para lograr un conocimiento con mayor profundidad sobre el mercurio; su presencia en nuestros ecosistemas y por ende la afectación de los servicios ecosistémicos que nos prestan; su presencia en especies que son consumidas por la población como peces y sus efectos sobre la salud humana, se requiere de una infraestructura dispuesta para facilitar la aproximación a este conocimiento. 5.4.1 Comportamientos ambientales del mercurio y consecuencias

    Ambientales El entendimiento del comportamiento del mercurio en el agua, aire, suelo, flora y fauna, se lograra a través del incremento de estudios relacionados con su comportamiento en estos medios, en el ámbito nacional y regional. Objetivo. Ampliación de estudios relacionados con la trazabilidad del mercurio en el agua, aire, suelo, flora y fauna en el territorio nacional. Meta.

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    Contar con información actualizada del comportamiento del mercurio en el agua, aire, suelo, flora y fauna colombiana. Actividades.

    Profundizar la comprensión del ciclo biogeoquímico del mercurio, considerando los diferentes tipos de suelos y de sedimentos; y la interacción de los procesos ecológicos presentes en el territorio nacional.

    Identificación de indicadores para la biota que permita la comparación de los índices de mercurio y un mejor control y vigilancia de la contaminación.

    Desarrollo de modelos que contribuyan a la interacción de las variables que afectan la bioacumulación del metilmercurio en los ecosistemas.

    Profundización y mejor depuración de la contribución de la carga de mercurio natural versus mercurio antropogénico en Colombia.

    5.4.2 Comportamiento sanitario del mercurio y consecuencias por

    exposición al Mercurio El entendimiento del comportamiento sanitario del mercurio, se lograra a través del incremento de estudios relacionados con su comportamiento en el ámbito nacional y regional. Objetivo. Ampliación de estudios relacionados con mercurio en agua para consumo humano, vertimientos y calidad del aire en el territorio nacional. Meta. Contar con información actualizada del comportamiento sanitario del mercurio. Actividades.

    Análisis de los mapas de riesgo de la calidad del agua para consumo humano, priorizando zonas de influencia minería como la macro cuenca Cauca – Magdalena- Caribe y otras requeridas.

    Muestreo en las plantas de tratamiento y donde no exista tratamiento, directamente en la fuente de abastecimiento. Iniciando el proceso en los municipios con prevalencia de la actividad minera y desde la zona norte hacia el sur del país.

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    Identificar los municipios cuyas fuentes de abastecimiento para consumo humano y producción de alimentos cuentan con mayores concentraciones de mercurio

    Divulgación de resultados a los gobiernos departamentales y municipales Revisión de información de los planes de saneamiento y manejo de

    vertimientos Análisis de alimentos en riesgo de contaminación con mercurio Análisis de los resultados del muestreo y toma de decisiones Divulgación y plan de mitigación para la reducción del riesgo asociado

    5.4.3 Salud humana El mercurio es un elemento que genera riesgos relevantes sobre la salud humana, requiriendo que se tomen medidas de control y seguimiento, de identificación de indicadores y tratamientos en el caso de presentarse problemas de salud pública por la exposición a fuentes de emisión y liberación de este elemento químico. Objetivo. MSPS: Contar con un sistema de información y de vigilancia de la contaminación por mercurio en las poblaciones humanas del país estructurado y mejorado para el tema en cuestión. La prevención y la mitigación de los efectos sobre la salud humana causados por las fuentes de emisión y liberación de mercurio sobre los ecosistemas de dependen del control ambiental que con las estrategias anotadas se logre. Sin embargo la información de salud registrada al respecto, provendrá en gran medida de sus sistemas de información Meta. MSPS: Contar con información completa y real de la población humana afectada por la contaminación por mercurio en todo el territorio nacional obtenida del Sistema Integral de Información -SISPRO- (Sistema de información y sistemas de vigilancia, , relacionados) Actividades.

    MSPS

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    Estructurar y mejorar el sistema de información y de vigilancia de la contaminación por mercurio en las poblaciones humanas del país.

    Elaborar y mejorar los indicadores que den cuenta de la contaminación en la población humana por mercurio sea obtenida la información por el sistema de vigilancia o por otros sistemas de información.

    Realizar análisis descriptivos de la enfermedad Realizar estudios analíticos de la carga ambiental de la enfermedad Caracterizar las áreas de riesgo y la población identificada dentro de las

    mismas áreas en el país 5.4.4 Ecotoxicología El ingreso del mercurio a los ecosistemas colombianos genera un desequilibrio en los ciclos biológicos (Flora y Fauna) que se dan dentro y fuera del agua en las zonas de influencia de uso del mercurio y por ende en los servicios ecosistémicos que nos prestan, dejando vulnerable a las especies, resaltando las de consumo humano y por ende a los seres humanos de ser impactados por el mercurio. Objetivo. Desarrollo de estudios sobre la exposición al mercurio en ecosistemas de las regiones identificadas y zonas influenciadas con procesos productivos que liberan esta sustancia a la atmosfera, agua y suelo Meta. Contar con disponibilidad de información para la toma de decisiones en la gestión de mitigación y eliminación del mercurio de los ecosistemas. Actividades.

    Establecer las vías y especies comprometidas en la bioacumulación y biomagnificación del mercurio

    Identificación de especies afectadas por la exposición a mercurio y sus impactos, incluidos los causados por el consumos de especies afectadas

    5.4.5 Innovación tecnológica Un tema del que aún no se conocen a profundidad sus fuentes, impactos y posibles mitigaciones, queda un camino de innovación en tecnología que contribuya con la generación de herramientas de sustitución de mercurio en los

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    procesos productivos, identificación de indicadores de impactos asociados a las emisiones y tecnologías de mitigación y recuperación de áreas contaminadas por este metal. Objetivo. Alentar la innovación tecnológica en la gestión del mercurio. Incentivo en la adopción de nuevas tecnologías para reducir las emisiones y liberaciones de mercurio; impulso a la investigación sobre la rehabilitación de áreas contaminadas por mercurio. Meta. Disponibilidad de herramientas para la identificación, mitigación y compensación de los impactos asociados a la liberación de mercurio. Actividades.

    Generación de programas de investigación en la materia Articulación entre la red de investigadores colombianos sobre el mercurio y

    su comportamiento en el ambiente y el cuerpo humano Promocionar y apoyar la investigación por parte de la academia Apoyo a proyectos pilotos de sustitución del mercurio en sectores

    productivos y de servicios. Apoyo a procesos de descontaminación, rehabilitación o recuperación de

    zonas con mercurio Buscar apoyo técnico y económico para los procesos de descontaminación,

    rehabilitación o recuperación de zonas con mercurio. 5.4.6 Cooperación e Intercambio de experiencias internacionales La gestión del mercurio no es exclusiva de Colombia, el mundo entero adelanta estrategias de reducción y eliminación de esta sustancia de los procesos productivos previendo la reducción de su uso a corto plazo y su eliminación en un futuro. Objetivo. Identificación de aliados estratégico para la adecuada gestión del mercurio a nivel nacional e internacional.

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    Meta. Contar con una red de socios estratégicos con adelantos en la adecuada gestión del mercurio. Actividades.

    Impulso de intercambios de experiencias entre países y trabajadores de sectores productivos y de servicios con mejores procesos

    Incentivo al intercambio de experiencias a través de prácticas en tecnológicas limpias y de investigación científica considerando mejores técnicas disponibles y mejores prácticas ambientales

    Ratificación y apropiación del Convenio de Minamata por parte del Estado Colombiano.

    Gestión de apoyo internacional para acceder a cooperación que permita trabajar en la ratificación e implementación del Convenio de Minamata a nivel nacional.

    6. RECURSOS FINANCIEROS Para lograr el diseño y la implementación de las acciones en el marco del Plan Único Nacional de Mercurio se requiere de una estrategia financiera que considere los planes de acción sectoriales, a partir de la planeación de proyectos institucionales o interinstitucionales planteados por cada institución, con las diferentes fuentes de financiación (propias, nacionales o de cooperación o cofinanciación). Objetivo. Gestionar y lograr la asignación de recursos para la gestión nacional y regional del mercurio, con su respectivo marco jurídico y reglamentario que permita la ejecución de los recursos, para las acciones de los Planes de Acción Sectorial. Meta. Contar con la disponibilidad presupuestal para el desarrollo de actividades en el marco de los programas propuestos y en el marco jurídico y reglamentario para cada Plan de Acción Sectorial. Actividades.

    Identificación de las necesidades presupuestales (Cuánto necesito)

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    Elaboración de la justificación para la asignación de recursos para la financiación del Plan. (Necesidad)

    Gestionar recursos en los planes de desarrollo nacional, regional y local. Dar cumplimiento a los requerimientos Constitucionales, satisfaciendo

    cuando menos cuatro requisitos constitucionales: I. Debe respetar el principio de legalidad del gasto (Definiendo un código de gasto que debe ser contemplado dentro de los gastos del gobierno) II. Toda política pública del sector central, cuya ejecución suponga la asignación de recursos o bienes públicos, debe encontrarse reflejada en el Plan Nacional de Desarrollo y en el correspondiente Plan de Inversión. III. Encontrarse fundada en un mandato constitucional claro y suficiente que lo autorice. IV. Debe respetar el principio de igualdad, lo anterior, de conformidad con lo señalado en el artículo 355 de la Constitución Política de Colombia.

    Desarrollo de estrategias para acceder a cooperación internacional. Aprovechando los nichos existentes como el Fondo Global para el Medio Ambientey otras agencias de cooperación internacional (sur-sur, norte-sur y triangular).

    Reglamentación de lo dispuesto en la Ley 1658 de 2013 frente aspectos financieros, conforme a los principios de la Constitución mencionados anteriormente

    7. EVALUACION, SEGUIMIENTO, MONITOREO Y CONTROL DE LOS PLANES SECTORIALES Y EL UNICO NACIONAL DE MERCURIO

    La evaluación, seguimiento monitoreo y evaluación periódica de los Planes de Acción Sectorial y del Plan Único Nacional de Mercurio, es un proceso que permite, medir los avances y el logro de los resultados previstos en comparación a los resultados alcanzados, y determinar las brechas existentes entre éstos, qué aspectos de la planificación se deben fortalecer y como mejorar la retroalimentación con un enfoque de mejoramiento continuo. La evaluación y monitoreo es un proceso permanentemente y periódico en el plan, distinguiendo tres tipos: Ex – Ante: es la evaluación que se realiza como punto de partida de los planes sectoriales, como línea base.

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    Ex – Dure: es la que se realiza durante el desarrollo de los planes y que tiene como propósito fundamental, verificar el cumplimento y avances. Ex – Post: es la que se realiza después de la ejecución del plan y que tiene como propósito comprobar el logro de los resultados definidos en él. La evaluación y monitoreo se realizara de manera interna y estará a cargo de cada Ministerio, en el marco del artículo 8 de la Ley 1658 de 2013. El Control y retroalimentación por parte del más alto nivel directivo de los Planes Sectoriales y el Plan Único Nacional de Mercurio, persigue los siguientes objetivos:

    Revisar y retroalimentar los avances

    Fortalecer la articulación intersectorial e interinstitucional

    Mejorar la calidad de los procesos y resultados;

    Priorizar las actividades y esfuerzos

    Enfrentar el cambio;

    Producir ciclos más rápidos y a la medida;

    Facilitar la delegación y el trabajo en equipo El control estará dado por:

    Establecer quien estará a cargo del liderazgo o coordinación

    Establecer como se tomara la información, los responsables de la recopilación de la información, la periodicidad de la entrega de la información y la entrega de la información al grupo líder. Requiere utilizar información periódicamente y no por vía excepcional;

    Establecer indicadores de gestión, producto e impacto (a partir de las metas propuestas) La información que utiliza el Control de Gestión es esencialmente cuantitativa;

    Se debe dejar claro que el control es realizado por todos los miembros de la las instituciones que hacen parte del plan y no sólo por los destinados específicamente a esa función

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    8. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL MERCURIO – SINGEM Para lograr la reducción a corto plazo y la eliminación del mercurio en el territorio nacional a largo plazo, es necesario garantizar la articulación de instituciones, actores y acciones tanto del sector público como privado a nivel nacional y regional que atiendan los retos y las oportunidades a los que se ve enfrentado el país en el manejo de esta sustancia. Para efecto de garantizar la continuidad y la implementación del Plan, es importante que se vincule en el esquema el alto nivel de gobierno, para toma de decisiones, presupuestos y programas para el desarrollo Es importante revisar la intervención del sector privado. Los beneficiarios de los programas y estrategias es el sector producto y en este sentido la vinculación es beneficiosa para que estén involucrados. Por lo anterior se propone la creación de un Sistema Nacional de Gestión del Mercurio – SINGEM en el que un conjunto de actores coordinados contribuyan de manera eficaz en el seguimiento de las actividades de los programas propuestas en el Plan Único Nacional de Mercurio como respuesta a la gestión de cada uno de los riesgos e impactos generados por el mercurio. Este articulador deberá trabajar de la mano de las entidades y responsable de las actividades y tendrá como tareas principales la retroalimentación entre el Comité Interinstitucional por la Gestión del Mercurio – COIGME, conformado por los Viceministros, planteado dentro del programa de fortalecimiento institucional y cada una de las entidades pertenecientes a su sector. El SINGEM opera a través de la interacción del Plan y la Comisión Intersectorial de Gestión de Mercurio - COTIGME de la siguiente manera:

    El Plan Único Nacional de Mercurio se encuentra estructurado por cuatro programas que atienden la gestión del mercurio desde diferentes ópticas y que a su vez se relacionan entre sí. Estos programas son de Fortalecimiento Institucional, de Gestión Ambiental Salud pública, Seguridad y Salud en el Trabajo, Sectorial - Tecnológica y Social, de Educación y Comunicación, de Gestión del Conocimiento. Adicionalmente

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    se contempla los Recursos Financieros, y la evaluación, seguimiento, monitoreo y control de los planes sectoriales y del Plan Único Nacional de Hg.

    Cada uno de los programas propone objetivos con metas y actividades. Para cumplirlos se requiere del liderazgo de los entes responsables desde el Estado para gestionar cada uno de los sectores que aporta directa o indirectamente mercurio a la atmosfera y libera mercurio al agua y al suelo. Para lograr la efectividad en el desarrollo de las actividades y un plan eficiente, que verdaderamente contribuya con la eliminación y gestión del mercurio del territorio nacional, se requiere de una comisión intersectorial que apoye a cada líder de las actividades y retroalimente el avance en el cumplimiento de los objetivos del Plan.

    Comisión Técnica Intersectorial de Gestión de Mercurio – COTIGME Los programas cuentan con una entidad líder para cada una de sus actividades. Para facilitar y dinamizar el trabajo que se debe adelantar en el marco del Plan, se propone la conformación de la Comisión Intersectorial de Gestión de Mercurio – CIGME que operará con la presencia y el trabajo constante de un articulador con cada uno de los líderes de las actividades por cada sector de bienes y servicios que emita y libere mercurio.

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    COIGME

    Programa de Fortalecimiento

    Institucional

    Programa de Gestión Ambiental, Tecnológica y

    Social

    Programa de Educación y Comunicación

    COOTIGME

    Puente operador

    Programa de Gestión del Conocimiento

    Sistema Nacional de Gestión del Mercurio – SINGEM

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    CRONOGRAMA PLAN UNICO NACIONAL DE MERCURIO - PUNHg

    AÑOS

    PROGRAMAS 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

    1 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

    1.1 Instalación de órganos de planeación

    1.2 Formulación de Planes de Acción Sectoriales

    1.3 Sistemas de Información y Conocimiento. Precisa, veraz, verificable; banco de información, logística y comunicación interinstitucional

    1.4 Procedimientos y operaciones de inspección, vigilancia, seguimiento, fiscalización o control actualizados y articulados

    1.5 Intercambio de experiencias

    2 PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL, DE SALUD PUBLICA, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, SECTORIAL-TECNOLÓGICA Y SOCIAL

    2.1 Promoción de producción y consumo sostenible

    2.2 Transferencia tecnológica

    2.3 Inventario y seguimiento de fuentes activas y pasivas

    2.4 Caracterización de contaminación

    2.5 Diagnóstico de tendencias

    2.6 Sistemas de inspección, vigilancia, seguimiento, fiscalización o control

    2.7 Vigilancia epidemiológica y sanitaria y control de las exposiciones a mercurio

    2.8 Ajuste de legislación

    2.9 Sistemas de prevención y atención

    3 PROGRAMA DE COMUNICACIÓN

    3.1 Portal del mercurio

    3.2 Publicación de textos didácticos y técnicos

    3.3 Difusión por diferentes canales de comunicación

    3.4 Trabajo con comunidades

    3.5 Espacios de discusión y concertación

    3.6 Educación ambiental

    4 PROGRAMA DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO – INVESTIGACIÓN APLICADA

    4.1 Comportamientos ambientales del mercurio y consecuencias Ambientales

    4.2 Comportamiento sanitario del mercurio y consecuencias por exposición al Mercurio

    4.3 Salud humana

    4.4 Salud ambiental

    4.5 Innovación tecnológica

    4.6 Intercambio de experiencias y cooperación internacional

    5 PROGRAMA DE GESTION DE RECURSOS FINANCIEROS

    5.1 Financiación