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  • Manual de Probidad de la Administracin del Estado

    Ministerio Secretara General de la Presidencia. Secretara Ejecutiva Agenda de Probidad y Transparencia. Servicio Civil

    Coordinador de Contenidos: Enrique Rajevic Mosler

    ISBN: 978-956-7892-10-5

    Enero 2008

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    IndicePresentacin

    Introduccin

    Captulo 1

    Captulo 2

    Captulo 3

    Captulo 4

    Captulo 5

    Captulo 6

    Captulo 7

    Captulo 8

    Captulo 9

    Captulo 10

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    En qu consisten los principios de probidad y de transparencia?

    La probidad y la transparencia en el ingreso a la Administracin del Estado

    Deberes relativos a la probidad

    Deberes relativos a la transparencia

    Los deberes especiales de las autoridades y jefaturas

    Prevencin de conflictos de intereses: intereses propios y familiares, regalos, uso de recursos pblicos, contrataciones pblicas y litigios judiciales.

    Realizacin de actividades laborales o profesionales paralelas o posteriores a las que se ejecutan en la Administracin del Estado

    La responsabilidad administrativa de los funcionarios pblicos: investigacin sumaria y sumario administrativo

    La responsabilidad penal de los funcionarios pblicos

    La responsabilidad civil de los funcionarios pblicos: el juicio de cuentas

    pags.

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    PresentacinA slo dos aos del Bicentenario, las metas que nos hemos fijado son ambiciosas. Queremos llegar a dicha celebracin como un pas ms prspero y ms justo. Un pas que se ha encarrilado en una senda de desarrollo econmico y social, con ms integracin, ms oportunidades y mejores perspectivas para todos. Ello exige nuestros mayores esfuerzos, nuestra mejor voluntad, y sobre todo, requiere una accin concertada de todos los sectores de la sociedad, donde el Estado juega un rol muy fundamental. Los grandes cambios que se requieren en educacin, en innovacin, en salud, vivienda, seguridad social, entre otros, slo los podremos hacer con una Administracin Pblica cada vez profesionalizada, moderna y eficiente, donde los valores de la probidad y la transparencia guan su accionar.

    Es precisamente esta ltima tarea la que inspira este Manual y todo lo que hemos hecho el ltimo ao con motivo de la Agenda de Probidad, Transparencia y Calidad de la Poltica del ao 2006.

    Las tareas de mi gobierno, como en todo rgimen democrtico, han sido delineadas por la ciudadana al votar por su gobernante y por un programa de gobierno. Pero la ejecucin de dichas tareas le corresponde a los funcionarios pblicos, personas que trabajan para concretar el bien comn de los habitantes de este pas da tras da, con mayor o menor visibilidad pblica y en lugares a veces inhspitos y apartados. Ellos constituyen y construyen cotidianamente la Administracin Pblica y son, desde luego, su mayor fortaleza y riqueza.

    Debemos, entre todos, cultivar y proteger esa misin noble y abnegada. Nuestro pas cuenta con un prestigio internacional en materia de tica pblica que se relaciona con una proverbial tradicin de probidad de nuestra gente, la que nos ha situado en un lugar de privilegio en la Regin y en el mundo entero, como lo testimonian los rankings internacionales sobre transparencia o calidad de las instituciones.

    Mantener ese sitial y mejorarlo exige una constante revisin. Desde el Informe de la Comisin de tica Pblica de 1994 se han modernizado muchas de las regulaciones existentes, tarea que hemos retomado en la Agenda de Probidad, Transparencia que anunci en noviembre de 2006. Sin embargo, mejorar el marco normativo no es suficiente. Es preciso que las nuevas reglas sean conocidas e internalizadas por cada persona que trabaja para el Estado, de manera que terminen incorporndose en la cultura organizacional de los servicios pblicos.

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    Ese es el propsito del Manual de Probidad y Transparencia, que ha elaborado el Ministerio Secretara General de la Presidencia, la Secretara Ejecutiva de la Agenda de Probidad y Transparencia, y la Direccin Nacional del Servicio Civil. Este trabajo pretende ayudar a que los servidores pblicos conozcan estas normas, transformandose en una importante herramienta en los procesos de capacitacin e induccin de la Administracin del Estado.

    Invito a los trabajadores y trabajadoras del sector pblico a familiarizarse con este texto. Todos quienes trabajamos en el Estado estamos al servicio de los ciudadanos. Satisfacer sus necesidades es nuestro norte y actuar de manera transparente y honesta contribuir a mantenernos en esta ruta, fortalecer el ejercicio de la democracia y contribuir a que todos y cada uno de los habitantes de nuestro pas, logren su mayor desarrollo material y espiritual. De esta forma, renovaremos cada da el legtimo orgullo de ser funcionarios pblicos.

    MICHELLE BACHELET JERIAPresidenta de la Repblica

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    IntroduccinAntecedentes

    El presente Manual es fruto de un trabajo compartido entre el Ministerio Secretara General de la Presidencia, la Secretara Ejecutiva de la Agenda de Probidad y Transparencia, y la Direccin Nacional del Servicio Civil. Su propsito es reunir y sistematizar normas, jurisprudencia y buenas prcticas en materia de transparencia y probidad, para ponerlas a disposicin de las instituciones y funcionarios de la Administracin Pblica y as, elevar los niveles de transparencia en el actuar de las instituciones y fortalecer la probidad en el comportamiento de sus trabajadores, ambas condiciones necesarias para el desenvolvimiento sano de nuestra democracia y el desarrollo de nuestro pas.

    Este esfuerzo se suma a los que anteriormente han desplegado los Gobiernos de la Concertacin. Ya en 1994 la Comisin Nacional de tica Pblica, formada por el Gobierno del Presidente Frei, propuso 41 recomendaciones en su informe final. Uno de sus frutos ms importantes fue la Ley N 19.653, de 1999, tambin conocida como Ley de Probidad, que regul materias como el acceso a la informacin administrativa, las inhabilidades e incompatibilidades funcionarias o el trfico de influencias y los conflictos de intereses a que pueden verse sometidos los servidores pblicos. Lo anterior debe complementarse con la Ley N 19.645, tambin de 1999, que moderniz las disposiciones del Cdigo Penal sobre delitos de corrupcin.

    Luego, en 2003, el Gobierno del Presidente Lagos alcanz un amplio acuerdo poltico-legislativo al que se sumaron todos los sectores polticos para la modernizacin del Estado, la transparencia y la promocin del crecimiento, que facilit la aprobacin de un nuevo y significativo conjunto de reformas. Entre ellas destacan las siguientes: 1) Establecer mecanismos concursales, transparentes y objetivos para el nombramiento de los altos funcionarios pblicos -desde las Jefaturas de Servicio hasta las Jefaturas de Departamento- y la promocin de los funcionarios de planta (Ley N 19.882, de 2003); 2) Mejorar la transparencia fiscal y la evaluacin de los resultados de la gestin financiera del sector pblico (Leyes N 19.875 y N 19.896, de 2003); 3) Transparentar el financiamiento de las campaas electorales y los partidos polticos (Leyes N 19.884 y 19.885, de 2003; Leyes N 19.963 y 19.964, de 2004; y Ley N 20.053, de 2005); 4) Aprobar una Ley de Bases de Procedimiento Administrativo (Ley N 19.880, de 2003); 5) Aprobar una Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios (Ley N 19.886, de 2003); 6) Regular los gastos reservados y crear nuevas asignaciones para las altas autoridades y los funcionarios que desempean funciones crticas (Ley

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    N 19.863, de 2003); y 7) Exigir una Declaracin de Patrimonio a las autoridades y altos funcionarios que se sum a la Declaracin de Intereses introducida en 1999 (Ley N 20.088, de 2006).

    Debe tambin mencionarse la profunda reforma constitucional de 2005 (Ley N 20.050), que incluy dentro de las bases de la institucionalidad chilena los principios de probidad y publicidad, y la ratificacin de importantes convenios internacionales para luchar contra la corrupcin, especialmente la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin (1998) y la Convencin de las Naciones Unidas en contra de la Corrupcin (2007).

    A fines de noviembre de 2006 la Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet, anunci una nueva agenda gubernamental en materia de probidad, transparencia, eficiencia y modernizacin de Estado. Para incrementar la transparencia del sector pblico se dict un Instructivo Presidencial (el N 8, diciembre de 2006), que exigi publicar en Internet informacin relativa a materias como el personal pblico o las contrataciones pblicas en los sitios Web de cada institucin pblica, creando para ello el banner Gobierno Transparente, y se dio un decidido impulso al Proyecto de Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado (originado en una mocin parlamentaria y prximo a su aprobacin), incorporndole una institucionalidad autnoma y moderna para incrementar los niveles de transparencia en el sector pblico. Se present, adems, un proyecto de reforma constitucional que establece que las declaraciones de intereses y de patrimonio sern siempre pblicas, de manera de superar la interpretacin restrictiva del Tribunal Constitucional que restringi el acceso a los puros terceros que invocasen finalidades legtimas.

    En materia de probidad se contempla aprobar la regulacin del Lobby, perfeccionar el rgimen de incompatibilidades posteriores al cese en las funciones pblicas (para evitar la llamada puerta giratoria), como tambin las inhabilidades que afectan a los parlamentarios, y transformar a la Ley N 19.886, de 2003, en una Ley General de Contratacin Pblica que promueva la transparencia y la eficiencia. Todo lo anterior ha d