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    LINEAMIENTOS SOBRE SOSTENIBILIDAD PARA LA CONSTRUCCIN DE LA PROPUESTA DE POLTICA PBLICA DE EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA

    2014 2034

    DOCUMENTO DE ANALISIS PRELIMINAR. VERSION NO OFICIAL INTEGRANTES

    Miembros CESU Lorenzo Portocarrero Sierra Representante de las Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnolgicas Estatales u Oficiales del Pas.

    Ignacio Mantilla Prada Rector Universidad Nacional

    Luis Hernando Andrade Ros Representante Sector Productivo

    Francisco Alejandro Espinosa Espinosa Representante Departamento Nacional de Planeacin - DNP

    Apoyo tcnico Gerardo Ernesto Meja Alfaro Asociacin Colombina de Universidades - ASCUN

    Carlos Alonso Aparicio Gmez Ministerio de Educacin Nacional - MEN

    DEFINICIN

    El presente documento recoge diferentes aportes que diagnostican y referencian acciones tendientes al fortalecimiento de la financiacin de la educacin superior, como uno de los temas prioritarios y ms recurrentes, transversal a los otros aspectos abordados por el CESU, que, necesariamente, se debern articular a las metas de desarrollo que se definan en esta materia. Antes de presentar la definicin sobre el concepto de SOSTENIBILIDAD, es importante ilustrar qu es lo que se va a sostener y mantener en el largo plazo en materia de educacin superior. Lo que se necesita categricamente redefinir es el SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR del pas, ofertado por las cuatro categoras de IES de formacin superlativa que existen en Colombia: instituciones tcnicas profesionales, tecnolgicas, instituciones universitarias y universidades. Sin desconocer la misin corporativa de cada una de ellas, todas estn inmersas en el sistema; entendiendo, desde luego, los diferentes roles que cumplen. Por lo tanto, dicha organizacin y funciones debern quedar claramente definidas en la poltica pblica.

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    De esta manera, la sostenibilidad se concibe dentro del contexto de equidad, financiacin y recursos del sistema; como precepto para la construccin de una poltica pblica de educacin superior para el pas. Hace referencia a las estrategias y acciones concretas por medio de las cuales el sistema de educacin superior debe ser financiado y sostenible en el corto, mediano y largo plazo; para garantizar el equilibrio entre los requerimientos de cobertura y calidad, la gestin eficiente de las instituciones y el cumplimiento de la misin social para el desarrollo del pas. No obstante lo anterior, la finalidad de este documento est enfocada en los lineamientos sobre sostenibilidad para la construccin de la propuesta de poltica pblica de educacin superior en Colombia 2014 2034, la cual es liderada por el CESU. Con el propsito de enmarcar el concepto de sostenibilidad dentro de la estructura sugerida para la elaboracin del presente documento, se aporta un anexo que identifica algunas acciones que se constituirn en referentes de anlisis para la consecucin de recursos financieros frescos, que aunados a los aforados actualmente por el gobierno, permitirn contar con un fondo comn para la financiacin con equidad del sistema de educacin superior colombiano; ingresos que deben ser permanentes, progresivos y crecientes en el tiempo. Entonces, ser la reingeniera de un nuevo modelo de financiacin del sistema de educacin superior, la accin estratgica para soportar los planes de desarrollo acadmico, como las acciones que se emprendan para el logro de las metas gubernamentales; para ello se requerir, seguramente, de reformas o expedicin de nuevas leyes o decretos, ajustes institucionales, como tambin, el rediseo de una arquitectura organizacional dinmica y tcnicamente muy fuerte, coherente con el sistema, que permita la toma de decisin confiable y oportuna para el cumplimiento de la visin de la poltica pblica de largo plazo para el pas. PROYECCIN

    La sostenibilidad de la educacin superior conllevar a que el Estado colombiano debe reformular el modelo actual de gestin institucional, identificar nuevas fuentes de financiamiento y revisar la asignacin, distribucin y destinacin de los recursos, de manera progresiva, permanente y creciente, para optimizar los resultados del sistema de manera ms equitativa, bajo criterios tcnicos de eficiencia y rendicin de cuentas, a la vez, acorde con los retos contemplados en la visin propuesta por el CESU a 2034. Tambin, la evolucin de las responsabilidades y compromisos para atender una educacin terciaria, implicar la generacin y destinacin de mayores recursos para el cumplimiento de las metas e indicadores, en trminos de cobertura y calidad. Al respecto, tal como los identifica la mesa de financiacin: Es necesario establecer un nuevo modelo de financiamiento que garantice

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    la sostenibilidad del sistema a largo plazo, tome en cuenta los costos crecientes y las metas del plan de desarrollo y los nuevos paradigmas de la educacin superior.

    Adems, se debern ejecutar las acciones necesarias para que todos los bachilleres colombianos, que cumplan con los requisitos, puedan acceder a la educacin superior y terminar satisfactoriamente sus estudios; es decir, garantizar de manera sostenible el propsito nacional de una educacin para todos. LINEAMIENTOS

    La sostenibilidad del sistema de educacin superior ser una prioridad del Estado colombiano, equilibrada en trminos de recursos, cobertura, calidad, inclusin y pertinencia, que responda a la visin de la educacin superior como apuesta de pas.

    El Estado deber garantizar la autonoma universitaria, consagrada en la Constitucin

    Poltica de Colombia, para todas las instituciones que hacen parte del Sistema Nacional de Educacin Superior, las cuales podrn darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos de acuerdo con la ley.

    Todas las instituciones, pblicas y privadas, que integran el Sistema Nacional de Educacin Superior de Colombia, debern ser sin nimo de lucro.

    El Estado colombiano requerir elaborar las proyecciones tcnicas de inversin pblica que el sistema de educacin superior necesita para los prximos 20 aos; diversificar las formas de financiacin; aumentar y destinar tcnica y equitativamente los recursos, de manera permanente, para la sostenibilidad del mismo.

    Las instituciones de educacin superior debern reconsiderar su carcter de acuerdo con su funcin misional y la oferta especfica de programas de pregrado (universitarios, tecnolgicos y tcnicos profesionales) y posgrado (especializaciones, maestras, doctorados y postdoctorados), como respuesta a las necesidades de formacin, investigacin, innovacin, ciencia y tecnologa que requiere el pas, desde las potencialidades y diversidad de las regiones.

    La asignacin de recursos pblicos para las instituciones de educacin superior pblicas se deber determinar de acuerdo con criterios tcnicos de eficiencia y desempeo acadmico - administrativo, con procesos verificables y confiables de rendicin de cuentas y auditoras.

    Las instituciones de educacin superior establecern un nuevo modelo de financiacin, que tenga en cuenta un sistema de costos debidamente estructurado y de informacin confiable derivado de los indicadores de gestin regional, la demanda y oferta de

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    programas de impacto, la respuesta a los procesos misionales, las acciones de aseguramiento de la calidad acordes con los lineamientos del Ministerio de Educacin Nacional y las metas articuladas a la tasa de crecimiento y los planes de desarrollo.

    Las instituciones de educacin superior medirn la gerencia de la educacin superior, en trminos de eficiencia y eficacia, con indicadores de gestin claros que permitan alcanzar las metas de gobierno sobre la materia.

    El pas, mediante mecanismos de cooperacin entre distintos entes del Estado; las instituciones de educacin superior, los organismos de cooperacin y la empresa privada, ampliar la cobertura con equidad y calidad, que responda a la disminucin de los ndices de pobreza y cerrar las brechas sociales entre las regiones.

    La poltica de sostenibilidad del sistema de educacin superior del pas deber articular todos los esfuerzos del gobierno nacional (Ministerio de Educacin, Ministerio de Hacienda ICFES, ICETEX, FODESEP, COLCIENCIAS), los entes territoriales (departamentos y municipios), las Instituciones de Educacin Superior, el sector productivo, los organismos de cooperacin, los egresados y las familias para aportar al fortalecimiento financiero de las instituciones y el financiamiento gradual que facilite subsidiar la educacin superior pblica para los estratos 1, 2 y 3, en los prximos 20 aos.

    El pas modernizar, articular y fortalecer las instituciones que hacen parte del sistema de financiacin de la educacin superior, desde el modelo de oferta demanda (ICFES, ICETEX, FODESEP, COLCIENCIAS).

    El Estado financiar la oferta de educacin superior en las subregiones y zonas de frontera, con programas que respondan al desarrollo local; adems, para poblaciones en condiciones de vulnerabilidad.

    El Estado establecer un rgimen salarial y prestacional para los docentes del sistema de educacin superior.

    El sistema de educacin superior realizar un proceso de planeacin de mejoramiento de la infraestructura fsica y de inversin de recursos educativos para las Instituciones de Educacin Superior.

    La Nacin compensar los gastos asumidos por todas las Instituciones de Educacin Superior, derivados de incentivos creados por la ley (cultura, deportes, excelencia acadmica, electorales, entre otras).

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    Las Instituciones de Educacin Superior, con el apoyo del Gobierno Nacional, fomentarn y ejecutarn polticas de inclusin y retencin de estudiantes, con acciones debidamente medibles y monitoreadas, relacionadas con la financiacin, el bienestar institucional y el rendimiento acadmico.

    El Estado colombiano establecer mecanism