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  • La infancia, la adolescenciay el ambiente sanoen los Planes de Desarrollodepartamentalesy municipales

    Una mirada a la planeacin local

    en favor de los derechos de los nios, las nias

    y los adolescentes colombianos

  • La infancia, la adolescenciay el ambiente sanoen los Planes de Desarrollodepartamentalesy municipales

    Una mirada a la planeacin local

    en favor de los derechos de los nios, las nias

    y los adolescentes colombianos

  • PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

    EDGARDO JOS MAYA VILLAZN

    Procurador General de la Nacin

    CARLOS ARTURO GMEZ PAVAJEAU

    Viceprocurador General de la Nacin

    AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO

    Procurador Delegado para la

    Defensa del Menor y la Familia

    ADRIANA MARIA GUILLN ARANGO

    Procuradora Delegada

    para Asuntos Ambientales y Agrarios

    EQUIPO DE COORDINACIN TCNICA

    Procuradura Delegada

    para la Defensa del Menor y la Familia

    Ins del Pilar Lpez Quines

    Marcela Snchez Lara

    Esperanza Fernndez Fernndez

    Mara Alejandra Maya Perdomo

    Elsa Edith Rodrguez Barrera

    Dumar Javier Crdenas Poveda

    Revisin de texto

    Patricia Castro

    * Docente Universidad de los Andes

    Primera impresin, 2000 ejemplares

    Bogot, D. C. Colombia, marzo de 2005

    FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LAINFANCIA - UNICEF

    MANUEL MANRIQUERepresentante de Unicef para Colombiay Venezuela

    ENNIO CUFINOCoordinador de ProgramasUnicef Colombia

    JAVIER SENZOficial de monitoreo y evaluacinUnicef Colombia

    BERNARDO NIETOOficial de comunicacin e informacinUnicef Colombia

    SARA FRANKY CALVOOficial asistente de comunicacin e informacinCoordinacin editorialUnicef Colombia

    EQUIPO DE COORDINACIN TCNICA

    Raquel Perczek

    Juan Felipe Rodrguez Juan David CervinoJuan David Casas Juan David CastaoJuan David Corts Alfredo GoenagaJorge Rodrguez Natalia RomeroSamuel Hernndez

    Esta publicacin se realiz con el apoyo de Unicef,Oficina de rea para Colombia y Venezuela

    Se autoriza la reproduccin total o parcial,siempre y cuando se cite la fuente

    Derechos reservados

    Diseo y CoordinacinServicios Creativos

    Direccin de ArteHilda Mara Gmez D.

    ImpresinLa Imprenta Editores Ltda.

  • Contenido

    Presentacin 5

    Introduccin 9

    CAPTULO UNO. La Procuradura General de la Nacinen la Vigilancia Preventiva de la poltica pblica en infancia 15

    CAPTULO DOS. Objetivos y aspectos metodolgicos 191. Objetivos del estudio 192. Aspectos metodolgicos 20

    CAPTULO TRES. Anlisis de los resultados de la revisinde los planes de desarrollo departamentales y municipales 29

    1. La Primera Infancia (0 6 aos) 311.1 Anlisis general sobre la inclusin de la primera infancia en los planes de desarrollo

    municipales y departamentales 321.2 Anlisis de los temas especficos de la primera infancia 351.3 Anlisis departamental a partir de la agregacin de la informacin municipal 39

    2. La edad de la educacin primaria (7 12 aos) 432.1 Anlisis general sobre la inclusin de la temtica de la edad escolar primaria

    en los planes de desarrollo municipales y departamentales 442.2 Anlisis de los temas especficos de la edad escolar primaria 462.3 Anlisis departamental a partir de la agregacin de la informacin municipal 48

    3. Adolescencia (13-18 aos) 513.1 Anlisis general sobre la inclusin de la temtica de la adolescencia

    en los planes de desarrollo municipales y departamentales 523.2 Anlisis de los temas especficos de la adolescencia 543.3 Anlisis departamental a partir de la agregacin de la informacin municipal 57

  • 4. La proteccin especial para nios, nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad 614.1 Anlisis general sobre la inclusin de la temtica de la proteccin especial

    en los planes de desarrollo municipales y departamentales 624.2 Anlisis de los temas especficos de la proteccin especial 654.3 Anlisis departamental a partir de la agregacin de la informacin municipal 71

    5. Agua potable y saneamiento bsico 775.1 Anlisis general sobre la inclusin de la temtica del agua potable y el saneamiento bsico

    en los planes de desarrollo municipales y departamentales 785.2 Anlisis de los temas especficos del agua potable y el saneamiento bsico 80

    6. El contenido de los diagnsticos 85

    7. La relacin entre el diagnstico y el componente estratgico de los planes de desarrollo 89

    8. La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de inversin 95

    CAPTULO CUATRO. Conclusiones y Recomendaciones 101

    Bibliografa 109

    Anexos 115

  • Como representante de la sociedad y garantede los derechos humanos, en un hecho sinprecedentes en el pas, la Procuradura Gene-ral de la Nacin, con el apoyo del fondo delas Naciones Unidas Para la Infancia, UNICEF,ha emprendido la tarea de determinar el gra-do de inclusin de la infancia, la adolescen-cia y el ambiente sano en los Planes deDesarrollo departamentales y municipales.

    Acogiendo el mandato constitucional queadvierte que el primer fin esencial del Estadoes servir a la comunidad, el norte de esta ad-ministracin para los prximos cuatro aosser velar por el cumplimiento de los dere-chos sociales, econmicos y culturales, queson tambin derechos humanos de los quedeben gozar todos los colombianos. As mis-mo, la Constitucin Poltica determina que lafamilia, la sociedad y el Estado tienen la obli-gacin de asistir y proteger al nio para ga-rantizar su desarrollo armnico e integral y elejercicio pleno de sus derechos.

    Corresponde al Municipio, como clula bsi-ca del Estado, la ejecucin de las acciones yrecursos necesarios para lograrlo, acompa-ado y apoyado por los niveles departamen-tal y nacional.

    Es as como en este documento surge en de-sarrollo de la labor preventiva que adelanta

    ...la proteccin de los menores de edad no constituye un acto de caridad ni de liberali-dad sino el cumplimiento y exigencia perentoria de principios y deberes constituciona-les como los de responsabilidad y solidariad social a cargo del Estado y sus servidores

    pblicos.

    Procuradura General de la Nacin,Directiva No. 007/04.

    Presentacin

    5

  • ste rgano de control a la poltica pblica deinfancia, adolescencia y ambiente sano; conel objetivo de garantizar que los responsablesde disearla y ejecutarla cumplan eficaz, opor-tuna y efectivamente con las obligacionesasignadas por la Constitucin y la Ley. Nin-guna poltica pblica puede garantizar el cum-plimiento de los derechos de la infancia si nose encuentra incorporada en los planes de de-sarrollo, con formulacin de objetivos y me-tas que conlleven a superar las problemticasidentificadas en sus diagnsticos; y de unefectivo seguimiento que permita establecerel nivel de logro de las metas propuestas.

    Los resultados que aqu se presentan consti-tuyen un punto de partida para que el pasreflexione sobre cmo se percibe a la infan-cia y a la adolescencia en la planeacin deldesarrollo local. Adicionalmente, permitenidentificar las debilidades y fortalezas en laimplementacin de las polticas pblicas fren-te a esta temtica, de forma que, stos seconviertan en insumos para efectuar las mo-dificaciones y ajustes necesarios para mate-rializar los derechos de los nios, nias yadolescentes.

    Del anlisis efectuado se advierte que haydistintos niveles de desarrollo en las herra-mientas de planeacin y gerencia pblica, yse ha subestimado la problemtica de la ni-ez y la adolescencia en los contenidos delos planes de desarrollo. Es por ello que sehace necesario crear entre los gobernanteslocales conciencia de la importancia de pen-sar en los nios como un tema prioritario yno residual, as como, reivindicar el compo-nente diagnstico de los planes de desarro-llo, pus slo a partir de un adecuadoconocimiento de la problemtica local es que

    los municipios pueden formular programasy proyectos consistentes y que permitan su-perarla, y es que los rganos de control delEstado, pueden valorar los avances reales delos municipios en las diferentes temticas yrealizar seguimiento a las inversiones pbli-cas. De igual manera, slo a partir de stecomponente se pueden disear polticas p-blicas nacionales que den cuenta de la reali-dad del pas.

    Nos complace entregar al pas, a los gober-nadores y alcaldes, diputados de las asam-bleas departamentales, concejales de losmunicipios, ministerios, institutos descentra-lizados, organismos de control y demsestamentos de la sociedad, esta publicacinla cual contiene el anlisis de los resultadosde esta primera etapa de seguimiento a losplanes de desarrollo departamentales y mu-nicipales, como una herramienta que contri-buya al fortalecimiento de la planeacin localdesde la perspectiva de los derechos funda-mentales de la infancia y la adolescencia.

    Slo resta decir que es nuestra responsabili-dad, vigilar que se garantice una respuestareal y efectiva, que materialice la voluntad po-ltica de quienes tiene en sus manos el com-promiso de tomar decisiones de inversinsocial dirigida a la infancia, la adolescencia yel ambiente sano.

    Este es el reto de las administraciones terri-toriales para construir un pas en el que losnios, nias y jvenes puedan gozar de susderechos y vivir en dignidad!

    Edgardo Jos Maya VillaznProcurador General de la Nacin

    6

    La infancia, la adolescencia y el ambiente sanoen los Planes de Desarrollo departamentales y municipales

  • El proceso de descentralizacin que hatenido lugar en Colombia abre un abani-co de posibilidades para la accin de losalcaldes y los gobernadores a favor de laniez y la familia colombiana. Desde co-mienzos de la dcada pasada, la promo-cin de estrategias, servicios y accionesorientadas a dar garanta y a reestablecerlos derechos de la infancia y la adoles-cencia, competen en mayor medida a lasautoridades

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