informe final regulacion precios intermunicipal pasajeros carretera

Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.Informe Final

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CONTENIDOINTRODUCCIN.............................................................................................................. 10CAPITULO 1. OBJETIVOS Y METODOLOGIA.............................................................13

1.1 Principales objetivos de la Consultora.........................................................................131.2. Marco Conceptual....................................................................................................... 14

1.2.1. La intervencin del Estado................................................... 151.2.2. La relacin calidad precio............................................................ .21

1.2.3. La participacin privada en la prestacin de los servicios pblicos........................ 251.2.3. Metodologa.................................................................................. 261.3.1. Definicin de servicios a regular .............................................................................. 261.3.2. Costos de Produccin. .............................................................................. 27

1.3.3. Demanda............................................................................... 27

1.3.4. Distribucin de fuentes de pago................................................................................ 291.3.5. Tipologa de las Terminales.............................................................................. 291.3.6. Clculo de cobros al usuario................................................................................. 291.4. Herramientas Informticas.......................................................................................... 30CAPITULO 2. SISTESIS DE DIAGNSTICO................................................................ 312.1. El marco regulatorio actual........................................................................ 312.1.1. Resultados de los anlisis de las terminales de transporte homologadas del pas en losdiferentes aspectos....................................................................... ....312.1.1.1 Econmico y/o Financiero...............................................................................31

2.1.1.2. Jurdico................................................................................ 382.1.1.2.1. Ventajas y desventajas de la participacin del Ministerio de Transporte para actuarcomo accionista de las Terminales de pasajeros.................................................................... 402.1.1.2.2. Otras Consideraciones.............................................................................. 41

2.1.1.2.3. Reflexiones................................................................... ......422.1.1.2.3.1. Monopolio o Competencia .............................................................................. 44

2.1.1.1.4. Estructura Legal de las Terminales...................................................................... 452.2. Aspectos Tcnicos ligados a las Terminales de Transporte................. 45

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2.2.1. Las Terminales, sus reas y la demanda...................................................................452.2.2. Evolucin de la demanda en los ltimos aos..........................................................492.2.3. Las especificaciones requeridas............................................................522.2.3.1. Tcnico..............................................................522.2.3.1.1. Procedimientos terminal tipo.............................................................522.2.3.1.2. Criterios Urbanos Generales..............................................................532.2.3.1.2.1. Alternativas por la Categorizacin de las Terminales ....................................542.2.4. Terminal y POT........................................................................................................ 562.2.5. Terminales y Sistemas Integrados de Transporte ..................................................... 572.2.6. Terminales y Satlites............................................................................................... 582.3. Aspectos Financieros de las Terminales...................................................................... 592.3.1. Determinacin de Indicadores de Eficiencia y Productividad.................................. 592.3.1.1. Definicin de Indicadores de Eficiencia Econmica y Aspectos Tcnicos........... 592.3.2. Anlisis de la Informacin Disponible ..................................................................... 602.3.3. Como se est cobrando la tasa de uso....................................................................... 682.3.4. Resultados del anlisis, validacin y valoracin de la informacin relacionada conlos principios, criterios, variables y parametros ................................................................. 692.3.4.1. Principios ............................................................................................................... 692.3.4.2. Criterios ................................................................................................................. 70

2.3.4.3. Equidad.................................................................................................................. 712.3.4.4. Oportunidad ........................................................................................................... 722.3.4.5. Calidad................................................................................................................... 722.3.4.6. Seguridad ............................................................................................................... 722.3.4.7. Comodidad ............................................................................................................ 722.3.4.8. Eficiencia ............................................................................................................... 732.3.4.9. Accesibilidad ......................................................................................................... 732.3.4.10. Facilidad de Movilizacin ................................................................................... 742.3.4.11. Continuidad del Usuario...................................................................................... 742.3.4.12. Libre y leal competencia...................................................................................... 752.3.4.13. Ambiental ............................................................................................................ 752.3.4.14. Variables y Parmetros........................................................................................ 76

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CAPITULO 3 PROPUESTA DE SISTEMA DE REGULACIN ECONMICA ......... 793.1. Metodologa................................................................................................................. 793.1.1. Estructura de Costos ................................................................................................. 793.1.1.1. Matriz de Centros de Costos.................................................................................. 803.1.1.1.1. Centros de Costos ............................................................................................... 803.2. Metodologa de clculo de la tasa de uso .................................................................... 803.3. Actividades incluidas en el cobro.............................................................................. 1003.4. Recomendaciones sobre las herramientas apropiadas y la informacin requerida pararealizar la estructura del flujo de costos ........................................................................... 1003.4.1. La Terminal Tipo.................................................................................................... 1043.4.2. Infraestructura......................................................................................................... 1093.4.3. Operacin ............................................................................................................... 1143.4.4. Mantenimiento ....................................................................................................... 1163.4.5. Clculo de la tasa de Uso ....................................................................................... 1203.5. Resultados del anlisis de la demanda de servicios con relacin a la capacidad de lasterminales (oferta) y ......................................................................................................... 1213.5.1. La Demanda de Transporte Interurbano ................................................................ 1223.5.1.1. El procedimiento realizado para el anlisis de la proyeccin de la demanda a 20aos ................................................................................................................................ 124

3.6. Identificacin y relacin del servicio que prestan las terminales en el servicio detransporte pblico de pasajero por carreteras ................................................................. 1273.6.1.Relaciones Econmicas entre las terminales y las Empresas de Transporte .......... 127CAPITULO 4. HERRAMIENTAS JURDICAS............................................................. 1284.1. Recomendaciones sobre alternativas a seguir por el Ministerio de Transporte ....... 1284.2. Propuesta de una modificaci