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  1. 1. Informe sobre Desarrollo Humano 2009 Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos Publicado para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
  2. 2. Copyright 2009 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, EE.UU. Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin, transmisin o almacenamiento en un sistema de recuperacin de cualquier parte de esta publicacin, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico, mecnico, fotocopiado, grabado o de otro tipo, sin previa autorizacin. ISBN 9788484763796 Grupo Mundi-Prensa Mundi-Prensa Libros, s.a. Castell, 37 - 28001 Madrid Tel. (+34) 914 36 37 00 Fax (+34) 915 753 998 E-mail: [email protected] Internet: www.mundiprensa.com Mundi-Prensa Barcelona Editorial Aedos, s.a. Aptdo. De Correos 33388 08080 Barcelona Tel. (+34)629 262 328 Fax (+34) 933 063 499 E-mail: [email protected] Mundi-Prensa Mxico s.a. de C.V. Rio Pnuco, 141 Col. Cuauhtmoc 06500 MXICO D.F. Tel. (+525) 55 533 56 58 Fax (+525) 55 514 67 99 E-mail: [email protected] Impreso por Consolidated Graphics. La portada est impresa en papel recubierto por un solo lado de alta densidad Carolina de 15 pt con un 30% de fibra reciclada post-consumo. Las pginas del texto estn impresas en papel decolorado suave opaco Rolland 60# de Cascades Mills que contiene un 30% de fibra reciclada post-consumo. Forest Stewardship Council certifica el uso de papel libre de cloro y tintas de base vegetal producidas con tecnologas compatibles con el medio ambiente. El plstico del envoltorio es reciclable. [FSC LOGO WILL BE INSERTED HERE] Edicin y diagramacin: Green Ink Diseo de la informacin: ZAGO Traduccin y composicin: LTS Mundo y Tilt Diseo, Chile
  3. 3. iii EquipoINFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2009 Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos Equipo responsable de la preparacin del Informe sobre Desarrollo Humano 2009 Directora Jeni Klugman Investigacin Dirigida por Francisco R. Rodrguez y compuesta por Ginette Azcona, Matthew Cummins, Ricardo Fuentes Nieva, Mamaye Gebretsadik, Wei Ha, Marieke Kleemans, Emmanuel Letouz, Roshni Menon, Daniel Ortega, Isabel Medalho Pereira, Mark Purser y Cecilia Ugaz (directora adjunta hasta octubre de 2008). Estadsticas Dirigida por Alison Kennedy y compuesto por Liliana Carvajal, Amie Gaye, Shreyasi Jha, Papa Seck y Andrew Thornton. Informe sobre desarrollo humano nacional y red Eva Jespersen (directora adjunta de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano), Mary Ann Mwangi, Paola Pagliani y Timothy Scott. Difusin y comunicacin Direccin de Marisol Sanjins, con la participacin de Wynne Boelt, Jean-Yves Hamel, Melissa Hernndez, Pedro Manuel Moreno y Yolanda Polo. Produccin, traduccin, presupuesto y operaciones, administracin Carlotta Aiello (coordinadora de produccin), Sarantuya Mend (administradora de operaciones) Fe Juarez-Shanahan y Oscar Bernal.
  4. 4. v PrlogoINFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2009 Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos Prlogo La migracin generalmente no tiene muy buena acogida por parte de la prensa. Los estereotipos negativos que muestran a los migran- tes como personas que nos quitan el empleo y viven a costa de nuestros impuestos abundan en los medios de comunicacin y en la opinin pblica, especialmente en pocas de recesin. Para otros, la palabra migrantes puede evocar imgenes de personas en una situacin de mxima vulnerabilidad. El Informe sobre Desarrollo Humano de este ao, Superando ba- rreras: movilidad y desarrollo humanos, pone en tela de juicio tales estereotipos y busca ampliar y equilibrar las percepciones sobre la migracin con el fin de reflejar una realidad bastante ms compleja y altamente variable. Este informe rompe esquemas al aplicar un en- foque de desarrollo humano al estudio de la mi- gracin y analizar a quines migran, de dnde vienen y hacia dnde van y cul es el motivo de su traslado. Adems, examina los mltiples efec- tos de la migracin en todos los involucrados, no slo en aquellos que parten, sino tambin en los que se quedan. En este contexto, los hallazgos del informe arrojan nuevas luces sobre confusiones comu- nes. Por ejemplo, la migracin desde pases en desarrollo a pases desarrollados slo explica una pequea fraccin de los desplazamientos de personas. El traslado desde una economa en de- sarrollo a otra igual es mucho ms comn. Por ltimo, la mayora de los migrantes no sale al extranjero, sino que se desplaza a otro lugar de su propio pas. Ms an y lejos de ser vctimas, a la mayora de los migrantes le va bien, tanto antes de salir de su pas como cuando llega a su nuevo destino. Los resultados en todos los aspectos del desa- rrollo humano, es decir no slo en trminos de ingresos sino tambin en educacin y salud, son en su gran mayora positivos, algunos incluso a niveles extraordinarios, donde la gente que pro- viene de los lugares ms pobres resulta ser la ms beneficiada. A partir de una extensa revisin bibliogrfica, el informe constata que en su mayor parte son exagerados los temores que hablan de que los migrantes quitan los empleos o hacen bajar los salarios de los lugareos, constituyen una carga inoportuna para los servicios sociales o un gra- vamen para el dinero de los contribuyentes. En situaciones en las que las habilidades de los mi- grantes complementan aquellas de los habitan- tes locales, ambos grupos salen beneficiados. Las sociedades en su conjunto tambin pueden sacar mltiples ventajas de este proceso, desde mayores niveles de innovacin tcnica hasta ms diversi- dad gastronmica gracias a los migrantes. El informe sugiere que las polticas que se adoptan frente a la migracin pueden ser inco- rrectas. Muchos gobiernos instauran sistemas de entrada cada vez ms represivos, hacen la vista gorda ante las infracciones de las leyes de salud y proteccin social por parte de los em- pleadores y no toman la iniciativa a la hora de educar al pblico sobre los beneficios que trae la inmigracin. Al analizar las polticas con la ptica de am- pliar las libertades de las personas en lugar de controlar o restringir el movimiento humano, este informe propone un audaz conjunto de reformas. El argumento bsico es que, cuando
  5. 5. vi Prlogo INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2009 Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos los cambios se adaptan al contexto especfico de cada pas, pueden expandir an ms las contri- buciones de la movilidad de las personas al de- sarrollo humano, contribuciones que ya de por s son enormes. Las principales reformas propuestas se cen- tran en seis reas, cada una de las cuales tiene consecuencias importantes y complementarias para el desarrollo humano: abrir los canales disponibles para que ms trabajadores puedan emigrar; velar porque se respeten sus derechos bsicos; reducir los costos de transaccin de la migracin; encontrar soluciones que beneficien tanto a las comunidades de destino como a quie- nes llegan a instalarse; facilitar el traslado de las personas al interior de su propio pas e incorpo- rar la migracin a las estrategias nacionales de desarrollo. El informe sostiene que si bien muchas de estas reformas son ms viables de lo que se pensaba en un primer momento, no obstante requieren bastante voluntad poltica. Tambin es posible que la capacidad de los gobiernos de emprender cambios rpidos en esta materia se vea limitada mientras dure la recesin. ste es el primer Informe sobre Desarrollo Humano para el que redacto el prlogo en mi calidad de Administradora. Como todos los informes de su tipo, se trata de un estudio in- dependiente que apunta a estimular el debate y los anlisis en torno a un tema trascendental. No constituye una declaracin de principios de las Naciones Unidas o del PNUD. Al mismo tiempo, al resaltar la movilidad de las personas como un componente fundamental de la agenda del desarrollo humano, el PNUD espera que las ideas planteadas a continuacin agreguen valor al actual discurso sobre la mi- gracin y hagan un aporte al trabajo de los pro- fesionales del desarrollo y de los encargados de formular polticas en el mundo entero. Helen Clark Administradora Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo El anlisis y las recomendaciones de polticas contenidos en este informe no necesariamente reflejan las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, su Junta Ejecutiva o sus Estados miembros. El informe es una publicacin independiente encargada por el PNUD y es fruto del esfuerzo conjunto de un grupo de prestigiosos consultores y asesores y del equipo encargado del Informe sobre Desarrollo Humano, bajo el liderazgo de Jeni Klugman, Directora de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano.
  6. 6. vii INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2009 Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos Agradecimientos Agradecimientos Este informe es fruto del esfuerzo, los aportes y el respaldo de muchas personas y organizaciones. Me gustara agradecer a Kemal Dervi por darme la oportunidad de asumir la enorme tarea de dirigir el Informe sobre Desarrollo Humano, y a la nueva administradora del PNUD, Helen Clark, por sus consejos y apoyo. Volver a esta oficina despus de 20 aos y ser testigo de su crecimiento y logros ha sido una experiencia tremendamente gratificante y quiero agradecer con especial nfasis a mi familia, Ema, Josh y Billy, por su paciencia y apoyo durante todo este tiempo. Un aspecto fundamental que no puedo dejar pasar es la dedicacin y el esfuerzo reali- zado por todo el equipo a cargo del informe, identificado antes. Entre quienes aportaron con- sejos y sugerencias de importancia estratgica, y que fueron especialmente cruciales a la hora de redactar este informe, debo mencionar a Oliver Bakewell, Martin Bell, Stephen Castles, Joseph Chamie, Samuel Choritz, Michael Clemens, Simon Commander, Sakiko Fukuda-Parr, Hein de Haas, Frank Laczko, Loren Landau, Manjula Luthria, Gregory Maniatis, Philip