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  • 8/8/2019 DECRETO CARS

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    MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

    DECRETO NMERO DE 2011

    Por el cual se modifican los artculos 24, 26, 27, 28, 29, 31,33, 44, 65 y 66 dela Ley 99 de 1993, y se adoptan otras determinaciones

    EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

    En ejercicio de sus facultades constitucionales, de conformidad con el artculo 215 de laConstitucin Poltica de Colombia, la Ley 137 de 1994; y en desarrollo de lo dispuesto en los

    Decretos 4579 y 4580 de diciembre 7 de 2010, y

    CONSIDERANDO:

    Que mediante el Decreto 4579 del 7 de diciembre de 2010, el Gobierno Nacional declar laexistencia de una situacin de Desastre Nacional en todo el territorio colombiano, ocasionada porel Fenmeno climtico de La Nia 2010-2011, que alter el clima nacional desde el comienzo de suformacin en el mes de junio de 2010, ocasionando en los meses de julio y noviembre las lluviasms intensas y abundantes nunca antes registradas en el pas.

    Que a travs del Decreto 4580 del 7 de diciembre de 2010, fue declarado el Estado de EmergenciaEconmica, Social y Ecolgica en todo el territorio nacional por el trmino de treinta (30) dascontados a partir de su expedicin, con el fin de conjurar la grave calamidad pblica ocasionadapor el fenmeno de La Nia e impedir la extensin de sus efectos, siendo este prorrogado por eltrmino de 20 das ms segn Decreto 20 del 7 de enero de 2011.

    Que en efecto, el presupuesto fctico de los citados decretos soportado por el informe presentadopor el lDEAM de fecha 6 de diciembre de 2010, mediante el cual se indic que el Fenmeno de LaNia 2010-2011 alter el clima nacional desde el comienzo de su formacin en el mes de junio de2010, ocasionando en los meses de julio y noviembre las lluvias ms intensas y abundantes sinregistro de tales magnitudes en el pas, en las regiones Caribe, Andina y Pacfica; adems hizo queno se presentara la temporada seca de mitad de ao en el norte y centro de la Regin Andina. Losmeses de agosto y septiembre se comportaron tambin con lluvias muy por encima de lo normal enla regin Caribe y en el norte de la regin Andina. Como consecuencia de ello, las partes baja ymedia de los ros Cauca y Magdalena, as como algunos de sus afluentes, han presentado nivelesnunca antes registrados en la historia de la hidrologa colombiana, al tiempo que la Orinoqua yAmazona presentan un comportamiento deficitario en lluvias, por lo que se hace inminente que elGobierno Nacional defina acciones para prevenir situaciones similares a las que se presentan en laactualidad.

    Que de acuerdo a lo previsto por el IDEAM el Fenmeno de la Nia se podr extender hastamediados de mayo o junio de 2011, trayendo como consecuencia precipitaciones por encima delpromedio determinado para la primera temporada de lluvias del ao 2011, empatando, con elsegundo rgimen de este ao, por lo cual no slo extendera los efectos de la actual calamidadpblica, sino que la hara mucho ms grave de lo que hoy padece el pas por el prolongado yexcesivo perodo de lluvias.

    Que es evidente que los eventos de catstrofe y calamidad que dieron lugar a la expedicin de losDecretos 4579 y 4580 de 2010 y el Decreto 020 de 2011, relacionados con la existencia deinundaciones, derrumbes, daos de vas, perdida de zonas agrcolas, vivienda centros educativos,daos en servicios pblicos, muertes y fenmenos de desplazamiento, guardan ntima relacin conuna inadecuada gestin pblica en la planificacin y la administracin de los recursos naturalesrenovables a lo largo del territorio nacional y a la falta de visin de cuenca en la gestin integral delterritorio.

    REPUBLICA DE COLOMBIA

    I

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    DECRETO NMERO____________de 2011 Hoja N.

    Continuacin del decreto Por el cual se modifican los artculos 24, 26, 27, 28, 29, 34,35, 38, 39, 40, y 41 de la Ley 99 de 1993, se adiciona el artculo 1 del decreto 4629 de

    2010 y se adoptan otras determinaciones---------------------------------------------------------------

    Que entendida la situacin actual como de carcter eminentemente ambiental, una vez adelantadapor parte del Gobierno nacional la correspondiente valoracin sobre las posibles causas que dieron

    origen o facilitaron la situacin de emergencia decretada, se evidenci que la jurisdiccin ycompetencia de las Corporaciones Autnomas Regionales no responde a criterios tcnicos que seadecen a un comportamiento similar al de la naturaleza, esto es, por ecosistemas, de suerte quelas polticas y regulaciones expresadas con esos criterios tcnicos puedan ser aplicadas de maneraeficaz en el territorio.

    Que la administracin de recursos naturales debe hacerse a partir del concepto de cuencahidrogrfica, definida como la unidad adecuada para la planificacin y manejo sostenible de losrecursos naturales, considerando que responde en principio a un espacio definido naturalmente, enel cual las formas terrestres dentro de ciclo hidrolgico captan y concentran la oferta del agua queprovienen de las precipitaciones.

    Que La actual organizacin en 34 Corporaciones Autnomas Regionales no responde a criteriostcnicos de cuenca como unidad de gestin sino a lmites poltico administrativos y nocorresponden a criterios ecosistmicos.

    Que dicha distribucin, no obstante responder a lmites municipales y/o departamentales hadificultado la adecuada gestin de los recursos naturales y del medio ambiente, teniendo en cuentaque como lo ha dicho la Corte en repetidas ocasiones, el funcionamiento de la base natural yecosistmica no se ajusta a lmites artificiales.

    Que, en otras palabras, esta distribucin de jurisdicciones por lmites poltico administrativos, queno por criterios de sistemas o unidades naturales, ciertamente fracciona la gestin ambiental en elterritorio, con las consecuencias nocivas que hoy se conocen.

    Que a pesar de que el pargrafo tercero del artculo 33 de la Ley 99 de 1993 previ una instanciapara concertar y armonizar acciones para el manejo integral de ecosistemas compartidos entre doso ms Corporaciones, sta no ha sido operativa para garantizar dicho manejo, entre otras, porquela falta de coordinacin en la adopcin de polticas regionales no permiti la ejecucin preventivade las acciones asociadas a la mitigacin de los efectos ecolgicos y ambientales producidos por elfenmeno de La Nia.

    Que esta comprensin integral de los sistemas naturales para la correcta y eficaz administracin delos recursos naturales, va ms all de la simple coordinacin entre autoridades ambientales, lo cualpermite concluir que las escasas y fraccionadas acciones ejecutadas por parte de lascorporaciones en la gestin del riesgo, en la mayora de los casos, no correspondieron a un

    esquema coordinado de planificacin y administracin del recurso hdrico y como consecuenciacontribuyeron a hacer ms gravosos los efectos generados por estas inundaciones.

    Que estas dificultades se reflejan en la toma de decisiones en el manejo y aprovechamiento deecosistemas compartidos y en especial en lo relacionado con el recurso hdrico, en donde al tomardecisiones independientes que no consideran las interrelaciones que ocurren en la totalidad delsistema, se afecta el normal comportamiento del ciclo hidrolgico y generan problemas tanto en elaprovechamiento del agua, como en los resultados de las acciones de conservacin y proteccindel sistema.

    Que las competencias de las Corporaciones Autnomas Regionales derivadas del artculo 31 de laLey 99 de 1993, en las materias antes sealadas, se circunscriben exclusivamente al mbito

    territorial que les seal el artculo 33 de la misma norma, por lo que se ha evidenciado una seriadificultad en la aplicacin de los Decretos 1729 de 2002 referente a planes de ordenacin y manejode cuencas y 1604 de 2002, relativo a las comisiones conjuntas lo cual se ha traducido, de acuerdocon los hechos constatados, en la atencin del estado de calamidad declarado, en elfraccionamiento de la autoridad, la dispersin de esfuerzos, la ejecucin inadecuada de recursoseconmicos y la administracin segmentada de la cuenca hidrogrfica.

    Que en la aplicacin de dicha norma y teniendo en cuenta los lmites de jurisdiccin de lasautoridades ambientales regionales, que como ya se dijo no corresponde al de cuencashidrogrficas, los procesos de ordenacin presentan serias limitaciones en el momento de la

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    DECRETO NMERO____________de 2011 Hoja N.

    Continuacin del decreto Por el cual se modifican los artculos 24, 26, 27, 28, 29, 34,35, 38, 39, 40, y 41 de la Ley 99 de 1993, se adiciona el artculo 1 del decreto 4629 de

    2010 y se adoptan otras determinaciones---------------------------------------------------------------

    formulacin del Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca Hidrogrfica (POMCA) y de laaplicacin de las directrices del mismo, dada la condicionalidad existente en la inversin de

    recursos en el rea de cada jurisdiccin y la implementacin de medidas de manejo yadministracin localizadas, sin tener en cuenta el concepto de integralidad de la cuenca.

    Que la actual situacin de emergencia econmica, social y ecolgica en todo el territorio nacional,ocasionado por la ocurrencia del fenmeno de La Nia, responde a una problemtica ambiental,derivada en gran medida de una desarticulada gestin ambiental de las Corporaciones AutnomasRegionales, especialmente en lo relacionado con la administracin del recurso hdrico debido, enparticular por el criterio no tcnico- en que fueron organizados los entes encargados deadministrar los recursos naturales, aunado a una ineficaz aplicacin de los diferentes instrumentosde ordenamiento del territorio y de otras funciones de vigilancia y control ambiental por parte dedichas autoridades ambientales.

    Que dichas deficiencias generarn problemas similares hacia adelante frente a las medidas que esnecesario tomar para conjurar la crisis y evitar