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    1/65

    Informe del estado de laInforme del estado de lalucha contra la corrupcinlucha contra la corrupcin

    Per: 2002 - 2004Per: 2002 - 2004

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    ContenidoContenido1. Presentacin

    2. ndice Nacional de Lucha Anticorrupcin Lucha contra la organizacin criminal liderada por

    Fujimori y Montesinos Iniciativas desde el Estado Partidos polticos Iniciativas desde la sociedad civil

    Percepcin de la sociedad

    3. Conclusiones

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    1. Presentacin1. Presentacin

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Antecedentes yAntecedentes y

    propuesta de anlisispropuesta de anlisis Este Informe retoma el Diagnstico del Estado de

    la Lucha Anticorrupcin. 2000 2002.

    Propone una metodologa cuantitativa desarrolladapor Protica para medir con criterios objetivos elavance en la lucha contra la corrupcin en el

    periodo bajo estudio.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    2. ndice Nacional de2. ndice Nacional deLucha AnticorrupcinLucha Anticorrupcin- INLA- INLA

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Descripcin de la herramientaDescripcin de la herramienta

    Es una herramienta de anlisis cuantitativoelaborada por Protica.

    Consta de cinco indicadores: Lucha contra la organizacin criminal liderada por

    Fujimori y Montesinos Iniciativas desde el Estado.

    Partidos polticos. Iniciativas desde la sociedad civil. Percepcin de la sociedad.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Descripcin de la herramientaDescripcin de la herramienta

    El INLA agrupadeterminadasdimensiones, coordenadas

    y aspectos generales paracada indicador.

    Se ha elaborado unametodologa consistente

    en entrevistas, fichas yrecojo de informacinsecundaria.

    Indicador Dimensin Coordenada Aspectos Generales

    Iniciativas

    Autonoma

    Investigacin

    Campaas,

    Publicaciones

    Presupuesto

    Iniciativas

    Autonoma

    Investigacin

    Campaas

    Publicaciones

    Presupuesto

    Sanciones

    Penas

    Implicados

    Presupuesto

    Investigacin

    Periodstica

    Campaas

    IEC

    Iniciativas

    Impacto Pblico

    Lucha contra la Organizacin

    delictiva liderada por Fujimori y

    Montesinos

    Organizacin del Estado

    Organizacin de la

    Sociedad Civil

    Desde el Poder Ejecuti vo

    Desde el Poder

    Legislativo

    Desde el Poder Judicial

    Extracto de la matriz del INLA,

    correspondiente al primer indicador:

    Lucha contra la organizacin criminal

    liderada por Fujimori y Montesinos

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Descripcin de la herramientaDescripcin de la herramienta

    La informacin se proces con herramientasinformticas (SPSS, MS Access) para conseguir el

    valor del INLA. Rango:

    0

    Ningn avanceregistrado

    10

    Nivel de avanceptimo

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Instituciones analizadasInstituciones analizadas

    Nivel nacional: Instituciones que tienen competencia en los distintos

    aspectos de investigacin, control y prevencin.

    Muestra de 9 ministerios: Criterios: tamao presupuestal, percepcin de

    corrupcin (Protica) e instituciones ms quejadas(Defensora)

    Muestra: MININTER, MTC, MIMDES, MINDEF,PCM, MINVIV, MINEDU, MINSA, MEF. Partidos polticos con representacin en el Parlamento. ONGs que promueven vigilancia ciudadana.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Instituciones analizadasInstituciones analizadas

    Nivel regional: Muestra de 3 gobiernos regionales:

    La Libertad, Junn y Ucayali. Criterios:Tamao del presupuestondice de Buen Gobierno (Defensora)

    ndice de Corrupcin Cotidiana 2003 (Protica) Partidos polticos con representacin en el ConsejoRegional.

    ONGs que promueven vigilancia ciudadana.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Instituciones analizadasInstituciones analizadas

    Nivel provincial: Muestra de 8 municipios provinciales:

    La Libertad: Trujillo, Otuzco y Ascope Junn: Huancayo, Concepcin y Jauja Ucayali: Padre Abad y Coronel Portillo Criterios: Tamao del presupuesto y tamao del

    cuerpo electoral.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    INLA: 5.98INLA: 5.98

    de 10.00: 59% de logrode 10.00: 59% de logroINDICADOR VALORLucha contra la organizacin criminal liderada por Fujimori y Montesinos 1.55

    Iniciativas desde el Estado 1.43

    Partidos Polticos 1.37Iniciativas desde la Sociedad Civil 0.84

    Percepcin de la Sociedad 0.79

    ndice Nacional de Lucha Anticorrupcin 5.98

    CATEGORIA INTERVALOBajo ] 0 - 2 ]

    Medio Bajo ] 2 - 4 ]

    Medio ] 4 - 6 ]

    Medio Alto ] 6 - 8 ]

    Alto ] 8 - 10 ]

    INDICE 5.98CATEGORIA MEDIO

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    ndice Nacional de Luchandice Nacional de Lucha

    Anticorrupcin: 2004Anticorrupcin: 2004

    1.4

    265

    1.3

    672

    0.8

    353

    0.7

    863

    1.5

    492

    0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

    Lucha contra la organizacin delictiva liderada por Fujimori y Montesinos

    Iniciativas desde el Estado para la lucha contra la corrupcinPartidos Polticos

    Iniciativas desde la Sociedad Civil

    Percepcin de la Sociedad

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    2.1. Lucha contra la2.1. Lucha contra laorganizacin criminal lideradaorganizacin criminal lideradapor Fujimori y Montesinospor Fujimori y Montesinos

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    INLA: 1.55 de 2.00INLA: 1.55 de 2.00

    0.

    2658

    0.

    259

    0.

    0868

    0.

    9376

    0 0.5 1 1.5 2 2.5

    Desde el Poder EjecutivoDesde el Poder LegislativoDesde el Poder JudicialSociedad Civil

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    PreguntasPreguntas

    Qu resultados ha logrado el subsistemaanticorrupcin?

    Qu ha hecho el Estado para apoyar la luchacontra la corrupcin del fujimorismo? Qu ha hecho la sociedad civil para apoyar la

    lucha contra la corrupcin del fujimorismo?

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    LogrosLogros

    *El nmero real de procesados asciende a 2,075, porque muchos de

    los sujetos emplazados tienen ms de un proceso.

    US$ 174252,877Dinero repatriado:

    Fuente: Procuradura ad hoc (septiembre, 2004)

    14Sentencias firmes:

    1,455*Procesados:

    201Procesos:

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Situacin legal de procesadosSituacin legal de procesados

    A octubre 2002 A septiembre 2004

    Con mandato de detencin en

    crcel o detenidos en el extranjero80 102

    Con arresto domiciliario 61 80

    Con mandato de comparecencia

    (incluidos sujetos a extradicin)990 1149

    No habidos o prfugos 107 107

    Con libertad provisional 9 5

    Sentenciados 20 12

    Total 1267 1455

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Poder EjecutivoPoder Ejecutivo

    Aspectos positivos: El D. Leg. 859 que favorece

    la celeridad de los procesos

    penales.

    Aspectos negativos: Sin embargo, el poco apoyo

    poltico al sistema se torn

    en una amenaza al mismo(contratos y competencias deinvestigacin).

    El inters de la procuraduraen investigar los vnculos de

    personajes del actualrgimen con casos delfujimorismo (Almeyda-Villanueva y firmas PP)explica el cambio de actitud.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Poder LegislativoPoder Legislativo

    Aspectos positivos Produccin legislativa (4

    leyes) que promovieron la

    celeridad procesal yfacilitaron la labor de laprocuradura

    La Comisin Herrera(18/Dic/02 25/Jul/03):

    Se public En la Sala de laCorrupcin, que difunde latrascripcin de losvladivideos.

    Aspectos negativos Comisin Herrera:

    Recin a ms de un ao de

    la presentacin del informe,se discuti en el Pleno partede las conclusiones.

    Esto se debe a interesespartidarios que se oponen aalgunos temas tratados en el

    informe.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Poder Judicial yPoder Judicial y

    Ministerio PblicoMinisterio PblicoAspectos positivos: Directivas para evitar

    maniobras dilatorias.

    Dos nuevas fiscalas y dosnuevas salas especializadas.

    La creacin y conformacin sela Sala C:

    Se cre para aligerar la cargaprocesal y juzgar reos libres.

    Aspectos negativos: La falta de recursos (logsticos,

    seguridad fsica y contra las

    maniobras judiciales de losprocesados) es el ms graveobstculo.

    La creacin y conformacin dela Sala C:

    Pero se diluye una estrategiade juzgamiento ya en marcha. Ejemplo: caso Romero.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Sociedad CivilSociedad Civil

    Aspectos positivos Se impuls la campaa

    Fujimori: extraditable.

    La movilizacin de laopinin pblica a favor de laprocuradura ad hoc (agostoy septiembre, 2004)contribuy a hacer retroceder

    al gobierno en su inters porrescindir el contrato de losactuales procuradores.

    Aspectos negativos La campaa Fujimori:

    extraditable no ha logrado

    un impacto muy grande. La sociedad civil no tiene

    una estrategia articulada deapoyo a esta lucha.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    2.2. Iniciativas desde el Estado2.2. Iniciativas desde el Estado

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    INLA: 1.43 de 2.00INLA: 1.43 de 2.00

    0.

    3091

    0.

    2828

    0.

    3719

    0.

    1372

    0.

    3255

    0 0.5 1 1.5 2 2.5

    Marco InstitucionalFortalecimiento del sistema de controlActualizacin de la Legislacin PenalTransparencia en la gestin pblicaPromocin de la tica blica

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    PreguntasPreguntas

    El marco institucional es apropiado para lucharcontra la corrupcin?

    Se ha fortalecido los mecanismos de control? Se ha mejorado la normatividad anticorrupcin? Se ha promovido la transparencia en la gestin

    pblica? Se ha promovido la tica pblica?

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Comisin NacionalComisin Nacional

    AnticorrupcinAnticorrupcin Acefala desde febrero de 2003. Toledo anuncien fiestas patrias 2004 el nombramiento de su

    presidente a travs de una terna propuesta por el

    Congreso. Modificacin de conformacin y competencias,acentuando su naturaleza preventiva:capacitaciones a funcionarios y sociedad civil a

    nivel nacional (desde abril de 2003). En reestructuracin desde febrero de 2004(propuestas por PCM), pero sin resultados hastaahora.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Evaluacin del control estatalEvaluacin del control estatal

    ContraloraContraloraAspectos positivos Avance notorio en la

    implementacin de la ley del

    sistema de control: Creacin de 17 oficinas

    regionales ysubordinacin directa delos jefes de las OCI.

    Servicio de Atencin deDenuncias (SAD).

    Facultad sancionadora.

    Aspectos negativos No se ha registrado detalles

    de la conformacin ni

    actividades del Grupo delite Anticorrupcin. No se ha difundido la

    situacin del anlisis oseguimiento de las

    declaraciones juradas de losfuncionarios pblicos. La CGR no parece establecer

    prioridades en los casos ainvestigar.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Evaluacin del control estatalEvaluacin del control estatal

    Adquisiciones del EstadoAdquisiciones del Estado CONSUCODE, por sus limitaciones de recursos,

    slo supervisa aproximadamente un 8% del

    universo de contrataciones pblicas. El 83% de los procesos de 2004 corresponde aadjudicaciones directas o de menor cuanta.

    Dentro de las reformas a la ley de adquisiciones,se contempla el importante Sistema Electrnico deAdquisiciones y Contrataciones del Estado. Esten proceso de implementacin.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Adquisiciones de 2004 por tipoAdquisiciones de 2004 por tipo

    de proceso de seleccinde proceso de seleccin

    Fuente: CONSUCODE

    100.001,761924,717100.003,623TOTAL

    68.191,201536,7683.59130Licitacinpblica

    14.98263907,0377.48271Concursopblico

    11.27198556,27568.952,498Adjudicacindirecta selectiva

    5.5697924,63714.46524Adjudicacindirecta pblica

    % del valortotal

    Valor estimado(S/.)

    % de procesosProcesos

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Evaluacin del control estatalEvaluacin del control estatal

    Congreso de la RepblicaCongreso de la Repblica Los escndalos denunciados en los medios decomunicacin influyen en la agenda de

    fiscalizacin del Congreso. Los intereses polticos de los parlamentariostambin influyen en las investigaciones.

    Las investigaciones, en algunos casos, dependen

    de intereses privados de los congresistas.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Evaluacin del control estatalEvaluacin del control estatal

    Congreso de la RepblicaCongreso de la Repblica La Comisin de tica ha sido ineficiente en elperiodo estudiado. De 41 denuncias recibidas,

    slo una ha concluido con sancin efectiva en elPleno (Alfredo Gonzles); y, adems, fuera delperiodo bajo estudio (hasta julio de 2004).

    Subsiste una tensin entre la fiscalizacin del

    Congreso y la fiscalizacin especializada delMinisterio Pblico.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Evaluacin del control estatalEvaluacin del control estatal

    UIFUIFAspectos positivos Se dio la ley 28306 (julio,

    2004), que modifica la leyde creacin de la UIF.

    Le puede solicitarinformes a cualquierinstitucin pblica.

    Se ampliaron los deberesde los sujetos obligados ainformar.

    Aspectos negativos El director es designado

    por PCM, cuando antes loera por la SBS, organismocuyo superintendente esaprobado por el Congreso,

    por lo cual tiene un poco

    ms de autonoma.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Normatividad anticorrupcinNormatividad anticorrupcin

    Aspectos positivos El marco legal, en cierta

    forma, ha mejorado: se

    han producido reformasimportantes en reasclaves (procesos penales,sistemas de control,transparencia).

    Se modific la Seccin IVdel Cdigo Penal,incrementando penas y

    plazos de prescripcin.

    Aspectos negativos Hay retrasos o

    postergaciones indefinidasen sectores importantes:administracin de justicia,reforma policial o delempleo pblico.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Transparencia y acceso a laTransparencia y acceso a la

    informacininformacinAspectos positivos El reglamento y las

    modificatorias a la ley de

    transparencia y acceso a lainformacin han mejoradoeste instrumento.

    En la muestra analizada deministerios se ha registrado16,227 pedidos oficiales deinformacin en 2003: se haatendido el 95%.

    Aspectos negativos

    Hay un grave vaco en ladifusin de la ley entre la

    ciudadana y los funcionariosde parte del Estado.

    El costo de la entrega deinformacin es un problemamuy serio (TUPA Vs. preciode mercado).

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    tica pblicatica pblica No se ha reglamentado la Ley de Cdigo de tica

    de la Funcin Pblica. Por lo tanto, no se haestablecido ni las sanciones ni los incentivos.

    Ello limita el desempeo del Registro Nacional deSanciones de Destitucin y Despido, que debeevitar el reingreso al sector pblico defuncionarios sancionados.

    Los ministerios analizados no han implementadocdigos de tica en sus mbitos. Hay retraso en la aprobacin del paquete de

    normas sobre el empleo pblico.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    2.3. Partidos polticos2.3. Partidos polticos

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    INLA: 1.37 de 2.00INLA: 1.37 de 2.00

    0.

    238

    0.

    243

    0.

    277

    0.

    260

    0.

    295

    0.

    052

    0 0.5 1 1.5 2 2.5

    Organizacin InternaSancinActuacin en la Esfera PblicaInformacinSistema de AtencinFuentes de Financiamiento

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    PreguntasPreguntas

    Los partidos tienen estrategias de lucha contra lacorrupcin en su interior?

    Tienen lecturas y propuestas concretas de polticanacional o regional anticorrupcin?

    Se puede acceder a la informacin de lospartidos, incluyendo su financiamiento y la

    gestin de sus recursos? Qu desempeo pblico anticorrupcin hanmostrado los actores polticos en el periodo?

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Institucionalidad partidariaInstitucionalidad partidaria

    Aspectos positivos Los partidos preven regmenes

    disciplinarios (reglamentos dedisciplina, cdigos de tica,tribunales disciplinarios o detica y moral) que funcionancon relativa eficacia segn elpartido.

    Existen mecanismos de

    seguimiento al desempeopblico de sus representantes yautoridades partidarias(informes a rganos delpartido).

    Aspectos negativos Se mantiene una tensin

    entre institucionalizacin

    partidaria y los liderazgos,tanto en acciones como enpropuestas.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Propuestas anticorrupcinPropuestas anticorrupcin

    Aspectos positivos Segn los dirigentes

    entrevistados, el tema esobjeto de preocupacin

    por los rganos deconduccin partidaria.

    Aspectos negativos Los partidos no tienen

    propuestas integrales. En

    algunos casos los rganosde conduccin partidariarealizan evaluaciones yacciones sobre asuntos otemas particulares

    (denuncias de corrupcin,desempeo de gobiernoslocales, por ejemplo).

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Transparencia institucionalTransparencia institucional

    Incremento de utilizacin de la Internet: portaleselectrnicos, herramientas de difusin y correo

    electrnico. Las normas internas garantizan el acceso a lainformacin para afiliados.

    Mayor informacin institucional disponible al

    pblico (noticias, documentos y normas internas).

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Transparencia financieraTransparencia financiera

    Aspectos positivos Ley de Partidos Polticos:

    La ONPE ha constituido la

    Gerencia de Supervisin deFondos Partidarios. Los partidos estn

    reformando normas internasy nombrando tesoreros paraadecuarse al nuevo rgimen

    de control (AP, PAP, PPC,por ejemplo)

    Establece sanciones.

    Aspectos negativos De 106,494 candidatos slo

    66 cumplieron con ley hasta

    febrero del 2003 (eleccionesmunicipales y regionales2002): slo el 0.06%.

    Falta dictar reglamento de laGerencia de Supervisin deFondos Partidarios.

    An no se divulgainformacin alguna sobre lasreformas partidarias internas.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Desempeo en la esfera pblicaDesempeo en la esfera pblica

    Proyectos de ley relacionados a lucha anticorrupcin (sep 2002 - oct 2004)

    por bancada poltica

    (Total: 377)

    Unidad Nacional

    20%

    FIM13%

    APRA

    12% GPDI

    10%

    Per Posible

    26%

    No agrupado

    4%

    SP/AP/UPP

    7%

    Per Ahora

    2%Independiente

    0%

    Multiparlamentario

    3%

    UPD

    3%

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    2.4. Iniciativas desde2.4. Iniciativas desde

    la sociedad civilla sociedad civil

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    INLA: 0.84 de 2.00INLA: 0.84 de 2.00

    0.

    3878

    0.

    4475

    0 0.5 1 1.5 2 2.5

    VigilanciaIniciativas

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    PreguntasPreguntas

    Cul ha sido el impacto de las acciones devigilancia ciudadana de las organizaciones de la

    sociedad civil? Cul ha sido la capacidad de las organizacionesde la sociedad civil para plantear iniciativaslegislativas anticorrupcin?

    Qu evaluacin se puede hacer del periodismo deinvestigacin en el periodo?

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Vigilancia ciudadanaVigilancia ciudadanaAspectos positivos Se ha registrado diversas

    iniciativas de distintasorganizaciones, tanto en Lima

    como en las regionesanalizadas.

    La descentralizacin hapermitido la aparicin deespacios de participacin y

    vigilancia: CCR, CCL, entreotros.

    Aspectos negativos Las iniciativas de la sociedad

    civil no han sido articuladasdebido a la fragmentacin de lasociedad civil.

    Los sindicatos, por su crisisinstitucional, no han incluido ensus agendas la lucha contra lacorrupcin.

    Los espacios de participacin

    abiertos no han podido seraprovechados. Las iniciativas empresariales se

    han dirigido slo a la luchacontra el contrabando.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Iniciativas legislativasIniciativas legislativas

    Aspectos positivos En la elaboracin de

    algunas leyes claves ha

    habido participacinciudadana decisiva (ley departidos polticos, porejemplo).

    Alrededor de la discusin

    de la reforma al sistema dejusticia, se convoc aparticipar a la sociedadcivil.

    Aspectos negativos De los 410 proyectos de

    ley relacionados con la

    lucha anticorrupcin en elperiodo, slo uno ha sidoa iniciativa de la sociedadcivil (Colegio de Notarios

    Pblicos de Lima).

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Medios de comunicacin yMedios de comunicacin y

    periodismo de investigacinperiodismo de investigacinAspectos positivos La mayor independencia

    conlleva a una mayor

    competencia entre losmedios.

    Aspectos negativos Las investigaciones

    periodsticas y las denuncias

    de los medios influyen en laagenda de trabajo de losorganismos oficiales decontrol, por lo que tienenque dejar de lado ladiscusin de temas que

    pueden ser ms cruciales. En provincias sigue siendo

    muy incipiente el periodismode investigacin.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Denuncias de corrupcinDenuncias de corrupcin

    aparecidas en el periodoaparecidas en el periodo Se ha registrado 151 denunciasaparecidas en medios decomunicacin en el periodo.

    El Poder Ejecutivo y el entornopresidencial han sido losprincipales sectoresinvolucrados, dando cuenta dednde est el objetivo de lasinvestigaciones periodsticas.

    46.8

    36.8

    7.92.6

    4.6

    1.3

    Poder Ejecutivo

    Entorno

    Presidencial

    Congreso

    Administracin de

    Justicia

    Defensa Nacional

    Organismos

    Autnomos

    Fuente: El Comercio, La Repblica, Correo y Per 21

    (agosto 2002 julio 2004)

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    2.5. Percepcin de la sociedad2.5. Percepcin de la sociedad

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    INLA: 0.79 de 2.00INLA: 0.79 de 2.00

    0.

    3370

    0.

    4493

    0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50

    Percepcin de Corrupcin

    Desempeo de las Instituciones en la lucha contra la corrupcin

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    PreguntasPreguntas

    Cul es la percepcin de la sociedad con respectoa la lucha contra la corrupcin?

    Cmo se explica esa percepcin?

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Evaluacin de luchaEvaluacin de lucha

    anticorrupcin en institucionesanticorrupcin en instituciones

    23

    27

    28

    32

    34

    42

    43

    43

    50

    50

    52

    52

    55

    52

    51

    51

    47

    45

    44

    40

    40

    39

    16

    9

    13

    11

    11

    7

    6

    9

    6

    6

    6

    2

    1

    2

    1

    1

    1

    1

    1

    0

    1

    0

    1

    1

    1

    0

    1

    0

    0

    0

    0% 25% 50% 75% 100%

    Los procuradores

    Contralora General de la Rep.

    Las FF.AA

    Fiscala de la Nacin

    Municipalidades

    Congreso

    Gobiernos regionales

    Polica Nacional

    Partidos polticos

    Gobierno central

    Poder Judicial

    Malo Regular Bueno Muy bueno Excelente

    9

    11

    12

    13

    15

    16

    17

    21

    22

    23

    48

    47

    55

    55

    55

    55

    53

    51

    51

    53

    33

    31

    26

    26

    22

    23

    21

    18

    15

    15

    4

    4

    3

    3

    3

    2

    2

    2

    1

    1

    1

    1

    1

    1

    1

    1

    1

    0

    1

    1

    0% 25% 50% 75% 100%

    La familia

    La Iglesia

    La radio

    La televisin

    La ciudadana

    La prensa escrita

    La Defensora del Pueblo

    La Sunat

    La empresa privada

    Los sindicatos

    Fuente: III Encuesta Nacional sobre Corrupcin - 2004

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Expectativas de luchaExpectativas de lucha

    anticorrupcinanticorrupcin

    Fuente: III Encuesta Nacional sobre Corrupcin - 2004

    1009No precisa

    8... habr disminuido

    40... seguir igual43... habr aumentado

    Porcentajes

    Dentro de 5 aos, la corrupcin en el Per...

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    3. Conclusiones3. Conclusiones

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Mirada integral a la luchaMirada integral a la lucha

    anticorrupcin en el periodoanticorrupcin en el periodo El 5.98 obtenido por el Per entre 2002 y 2004responde a iniciativas importantes tomadas

    principalmente en materia normativa. Sin embargo, tambin llama la atencin sobre

    muchas cosas que perfectamente podran habersehecho, pero no se hicieron.

    Lo principal tiene que ver con la ausencia depropuestas integrales de lucha anticorrupcin departe de los distintos actores.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Lucha contra la organizacinLucha contra la organizacin

    criminal liderada por Fujimoricriminal liderada por Fujimoriy Montesinosy Montesinos Se ha conseguido logros importantes. Pero,

    salvo algunas medidas importantes de partede distintos poderes, la falta de apoyo delEstado y la poca voluntad poltica delgobierno (e incluso los ataques de parte deste) no la han protegido de los riesgos deluchar contra actores poderosos conintereses comprometidos.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Iniciativas desde el EstadoIniciativas desde el Estado

    Se ha verificado que ha habido avancesimportantes en la institucionalizacin de la luchacontra la corrupcin, pero se trata de iniciativascarentes de una articulacin enmarcadas dentro deuna ausente poltica nacional anticorrupcin. Hayun vaco de liderazgo poltico para llevar a cabo

    ese proceso integral.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Partidos polticosPartidos polticos

    Se ha identificado reformas institucionalespartidarias que constituyen un avance. Pero comoactores polticos en la esfera pblica no han

    promovido el liderazgo de lucha anticorrupcin.Ms all de los discursos y del uso instrumental decasos de corrupcin, no se ha registrado

    propuestas ni estrategias integrales de lucha contrala corrupcin.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Iniciativas desdeIniciativas desde

    la sociedad civilla sociedad civil Hay dificultad para armar estrategias de impactoen el Estado. Lo novedoso del tema de vigilanciaciudadana hace que las actividades de lasorganizaciones de la sociedad civil se ubiquenslo en las reas en que el Estado muestra msapertura. Adems la falta de recursos tcnicos para

    trabajarla, as como la extendida fragmentacin dela sociedad civil conlleva a una duplicidad deiniciativas y a impactos reducidos.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Medios de comunicacin yMedios de comunicacin y

    periodismo de investigacinperiodismo de investigacin Se nota un cambio sustancial con el rgimencerrado de Fujimori. Pese al sensacionalismo, alenfoque en la denuncia y no en el seguimiento y aalgunos excesos de los medios, ahora hay unamayor fiscalizacin hacia la gestin de losrecursos pblicos.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Percepcin de la sociedadPercepcin de la sociedad

    La Encuesta sobre Corrupcin 2004 de Protica,registra una evaluacin negativa de la gente sobrela lucha contra la corrupcin. Ello coloca endesventaja a las iniciativas anticorrupcin entrminos de impacto ante la sociedad.

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    Informe del Estado de la Lucha Contra la Corrupcin. Per: 2002 - 2004

    Equipo de trabajoEquipo de trabajo

    Coordinacin del proyectoSamuel Rotta CastillaAnlisis cuantitativo

    Edwin Cohaila Ramos

    Arturo Maldonado NichoAnlisis poltico y jurdicoJorge Valladares Molleda

    Asistencia de investigacinKarina Lerner Heilbraun

    Leonardo Narvarte OlivaresConsultoras regionalesGuillermo Castro Faya (La Libertad)

    Luis Pariona Arana (Junn)Felipe Pucar Mariluz (Ucayali)

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    Consejo Nacional para la tica Pblica Protica

    Chamberi 161, Dpto. D. Miraflores

    Lima, PER

    Telfonos: (511) 440-1915, 221-7135Telefax: (511) 421-7894

    www.protica.org.pe

    [email protected]

    http://www.pro/?tica.org.pe/mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]://www.pro/?tica.org.pe/http://www.pro/?tica.org.pe/http://www.pro/?tica.org.pe/http://www.pro/?tica.org.pe/http://www.pro/?tica.org.pe/http://www.pro/?tica.org.pe/