1Normatividad, jurisprudencia, doctrina, conceptos, comentarios, concordancias y comparaciones con la conciliacin en derecho.Dirigido a: Jueces, fiscales y dems operadores de justicia.Programa Nacionalde Justicia en EquidadLibertad y OrdenMinisterio del Interior y de JusticiaRepblica de ColombiaConciliacinequidaden
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3Normatividad, jurisprudencia, doctrina, conceptos, comentarios, concordancias y comparaciones con la conciliacin en derecho.Dirigido a: Jueces, fiscales y dems operadores de justicia.ConciliacinequidadenPrograma Nacionalde Justicia en EquidadLibertad y OrdenMinisterio del Interior y de JusticiaRepblica de ColombiaDocumento elaborado por: Corporacin Razn PblicaBogot D.C. junio de 2009
4LVARO URIBE VLEZPresidente de la RepblicaMINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIAFABIO VALENCIA COSSIOMinistro del Interior y de Justicia.MIGUEL CEBALLOS AREVALOViceministro de Justicia.CAROLINA TENORIO GARCSDirectora de Acceso a la Justicia.HILDA STELLA ROJAS G.CRISTINA RAMOS CASTILLOAMPARO LPEZ GARCAPrograma Nacional De Justicia En Equidad.PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEL SECTOR JUSTICIA PARA LA REDUCCIN DE LA IMPUNIDAD EN COLOMBIA. Unin Europea – Ministerio del Interior y de Justicia FERNANDO CARDESA Embajador de la Unin EuropeaTHIERRY DUDERMEL Consejero de Cooperacin Delegacin de la Comisin Europea para Colombia y Ecuador MANUEL DE RIVERA LAMO DE ESPINOZAAgente de Estudio Delegacin de la Comisin Europea para Colombia y EcuadorJUDHY STELLA VELASQUEZ HERRERADirectora del Proyecto Fortalecimiento a la Justicia para la Reduccin de la Impunidad en Colombia Profesional del Equipo de GestinCAROLINA JAIMES CASTROCORPORACIN RAZN PUBLICAJAIDIVI NEZ VARN PresidenteEDGARD RICARDO SERRANO NAVARRODirector EjecutivoGONZALO EDUARDO JIMNEZ BDANNY MARRERO AVENDAOEMILIO RUEDA LPEZMiembros de la Junta Directiva CESAR DAVID GORDILLO VIDALESAutorJAIDIVI NEZ VARNConsultora PedaggicaJORGE IVN VSQUEZ Diseador Grfico
5NDICETEMA. Pg.Introduccin. 6Justificacin. 8Fundamento Constitucional de la conciliacin en equidad. 10Normas relativas a los mecanismos alternos de solucindeconflictos,quesirvendesustentoparaaplicarlaconciliacinenequidad,enmateriapenal. 17Conciliacin en equidad en el sistema penal acusatorio y evolucin histrica de la conciliacin engeneral,enmateriapenal. 21Mediacin en el sistema penal acusatorio y relacin con la conciliacin en equidad. 46Conciliacin en equidad y normas de polica. 50Conciliacin en equidad en materia civil. 55Conciliacin en equidad y normas de arrendamiento. 60Conciliacin en equidad y ley de propiedad horizontal. 65Conciliacinenequidadenmateriafamilia. 68Conciliacinenequidadyley743de2002(organismosdeaccincomunal). 83Conciliacinenequidad,normatividadagrariay comunidades negras. 94Conciliacinenequidadenmateriacomercial. 98Rgimen disciplinario. 101Conceptos emitidos por la Direccin de Acceso a la Justicia con relacin al desarrollo de la conciliacin en equidad. 106Bibliografa. 116Anexos1-glosario. 118Anexo2-tablas. 122
6LINTRODUCCION Luego de un poco mas de diecisiete aos de creada la conciliacin en equidad, hoy da podemos afirmar, que dicho mecanismo en Colombia, a pesar de su novedad en relacin con la justicia administrada por los Jueces; esta consolidada en varios municipios del Pas. El marco de implementacin1, ha permitido que se asuma local-mente con mayor rigor, la puesta en marcha de la figura, de manera que no se entienda la simple capacitacin de unos lderes comunitarios, como la culminacin del trabajo que se requiere adelantar.Estos procesos, que empiezan con la postulacin que hace la comunidad y terminan con el reconocimiento y posesin de los conciliadores(as) y el ejercicio de la conciliacin en las comunidades, avanza a pasos agi-gantados en gran parte del territorio Nacional. No obstante y solo con la voluntad poltica de Alcaldes y Gobernadores principalmente, el Estado Colombiano, podr cumplir con la meta propuesta para el 20192 de: Tener conciliadores(as) en equidad, ejerciendo sus funciones, en todo el territorio Nacional.1.Documentoelaboradopor laDireccindeAccesoa laJusticia,delMinisteriodel InteriorydeJusticiayque tieneporfinalidad,orientaraquinesdeseen implementarprocesosdeconciliacin en equidad.2.VisindelProgramaNacionaldeJusticiaenEquidad:Paraelao2019todoslosmunicipiosdelpas,contarnconConciliadoresenEquidaddemaneraorganizada.EstecrecimientodeINTRODUCCIN
7coberturaserealizardemaneragradualdeacuerdoconloscriteriosdesostenimiento,calidadyeficaciaestablecidosdentrodelPrograma.SeesperaqueparaesafechalosConciliadoresenEquidaddelpas,seanapoyadosyrespaldadosporlacomunidad,lasorganizacionescvicas,ylosgobiernosmunicipalesydepartamentales,encoordinacinconelgobiernonacional.Esperamos que este tipo de textos, disminuyan la brecha existente entre unos y otros operadores de justicia (conciliadores(as) en equidad, fiscales y jueces), as como la que en ocasiones erradamente, se pretende hacer ver entre la equidad y el derecho, pues las normas deben tener un mnimo de equidad y esta a su vez, no desbordar el ordenamiento jurdico. En la medida en que reduzcamos la brecha, entre unos y otros, visionare-mos una justicia ms cercana a las necesidades e intereses del ciudada-no. Somos conscientes que falta mucho por hacer y demasiados lugares a donde llegar; no obstante, nos motiva saber que en cada uno de esos lu-gares, algunos remotos, otros cercanos, encontraremos un Colombiano(a) dispuesto a construir pas, desde el servicio voluntario que presta como conciliador(a), recibiendo como nico estmulo, la satisfaccin del resta-blecimiento de una relacin quebrantada o en el mejor de los eventos, el cumplimiento de un acta de conciliacin.
8AA pesar de existir normas que regulan las distintas materias, es la aplicacin cotidiana de mecanismos como la conciliacin en equidad, la que permite responder en la prctica, cuestionamientos no resueltos an por la Ley. La novedad de la figura, en comparacin con la justicia administrada por los jueces, ha generado algunos traumatismos en la articulacin de los conciliadores(as) en equidad, con los funcionarios que tradicionalmente han atendido los asuntos conciliables, desistibles y transigibles (jueces, fiscales, comisarios de familia, defensores del pueblo, etc). As mismo, la poca trascendencia de estos temas en los contextos acadmicos y en los programas adoptados por la mayora de facultades de Derecho del pas, hacen que tanto estudiantes como nuevos abogados, desconozcan como operan en la prctica, los diferentes mecanismos alternos de solucin de conflictos, llegando incluso tal desconocimiento, a generar el rechazo de los acuerdos que reflejan la voluntad de las partes.Hoy da, y luego de un poco ms de diecisiete aos de existir la conciliacin en equidad en Colombia, an se hacen comentarios y preguntas como:No es posible que la conciliacin en equidad tenga los mismos efectos que una conciliacin en derecho o una sentencia judicial?, Conciliador(a) en equidad, que es eso?, Cmo Ud es conciliador(a) en equidad, sus acuerdos no tienen efecto en un proceso que se rige por el Derecho?JUSTIFICACIN
9Tal situacin, las novedades del sistema penal acusatorio en materia de justicia restaurativa, el desconocimiento de la conciliacin en equidad, por parte de algunos funcionarios y el inters de algunos Fiscales y Jueces de la Repblica, en profundizar mas en el tema, es lo que ha generado y moti-vado la publicacin de este texto, el cual tiene esencialmente, una vocacin articuladora y/o de armonizacin con el derecho formal. En el pasado, el Ministerio del Interior y de Justicia, ha publicado varias car-tillas que tienen como objeto, satisfacer las inquietudes del conciliador(a) en equidad, no obstante, entendemos que los lenguajes y las formas, de-ben ir orientadas al pblico objeto, sin perder de vista que la Justicia es una sola y que la visin de largo plazo, debe ser la de un engranaje que funcione en la prctica para el ciudadano comn.Esperamos que el ciudadano se sensibilice de la oportunidad que le otorga el Estado de arreglar algunos asuntos de manera gratuita, rpida y efectiva y de las consecuencias o implicaciones que tiene el fallo de uno de nues-tros jueces.Slo en la medida en que justicia alternativa y justicia formal, se articulen en una sola, podremos disfrutar de las bondades de una justicia al alcance de todos y todas.
101Fundamento Constitucional de la conciliacin en equidad, (acto legislativo 03/02). Cuando se habla de conciliacin en equidad, se hace remisin expresa al artculo 116 de la Carta Constitu-cional; no obstante, consideramos que el fundamento de la fi gura, nace desde los primeros artculos de nuestra Constitucin.Veamos a continuacin, el por qu de tal afi rmacin: Artculo 1. Constitucin Nacional.Colombia, es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Re-pblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades terri-toriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.Comentario: El Estado Social exige la bsqueda de la justicia social, lo cual implica la promocin de la igualdad, para que todos los sectores
11de la poblacin, tengan la posibilidad de pleno goce de sus Derechos. La conciliacin en equidad se erige como una forma de hacer efectivos los derechos de cualquier miembro de la socie
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