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    BOLETA NICA DE SUFRAGIO: SU IMPLEMENTACIN EN CRDOBA1 Por Jos M. Prez Corti 2

    Sumario

    I. Boletas o Papeletas de Sufragio: 1. Nociones y caracteres. 2. Clasificacin y tipologa de las boletas o papeletas de sufragio. II. Boleta nica de Sufragio: 1. Consideraciones previas. 2. Fortalezas. 3. Debilidades. III. El modelo Crdoba: 1. Rgimen normativo, caracteres y tipologa. 2. Caracteres particulares. 3. Anlisis comparativos de casos previos. IV. Su implementacin en la provincia de Crdoba: 1. El Plan Estratgico de Implementacin de la Reforma Poltica (PEIRP). 2. El Plan Estratgico de Capacitacin de Funcionarios Electorales (PECFE). El Plan Estratgico de Comunicacin de la Reforma Electoral (PECRE). El da E: Domingo 7 de Agosto de 2011. VI. Evaluacin institucional de la Boleta nica de Sufragio: 1. Experiencias y misiones de observacin electoral. 2. Encuesta a Autoridades de Mesa de Votacin. Conclusiones.

    I. Boletas o Papeletas de Sufragio 3

    1. Nociones y caracteres

    De los cuatro principios bsicos que caracterizan el sufragio en la actualidad, esto es

    universal, igual, directo y secreto; la boleta de sufragio es la que garantiza el ltimo, y es a

    razn de l que ella existe como tal.

    Las boletas de sufragio tienen dos funciones esenciales. La primera de ellas es la de

    estructurar o instrumentar el voto del elector con miras a facilitar la operacin de seleccin

    por parte del mismo elector. La segunda, radica en constituir la prueba del voto,

    proveyendo as el medio para realizar su recuento o escrutinio.

    Cierto es que en el caso de la primera funcin descripta, ella alcanzara el mximo de

    libertad mediante la utilizacin de una boleta en blanco en la que el elector consignara los

    nombres y el orden de sus preferencias en torno a los candidatos. Ms esto no es factible

    sin poner en serio riesgo otras facetas o aspectos del proceso electoral, como lo son el

    1 La Ley Crdoba, ao 29, n 01, febrero 2012, p. 1/27. 2 Abogado, Magister en Partidos Polticos (U.N.C.). Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales (U.N.C.); de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales (U.C.C.); del Centro de Estudios Avanzados (U.N.C.) y de la Escuela de Gobierno y Poltica (U.N.Sa.M.). Relator de Sala de la Relatora Electoral, de Competencia Originaria y Asuntos Institucionales del Tribunal Superior de Justicia de Crdoba. Miembro del Foro Federal de Organismos Electorales Provinciales; de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional; y del Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho de Crdoba. Contacto joseperezcorti@hotmail.com / www.joseperezcorti.com.ar 3 Jos M. PREZ CORTI, La reforma del Rgimen Electoral de la provincia de Crdoba (Tercera parte). El nuevo Cdigo Electoral provincial, Abeledo Perrot, Crdoba, N 7, Julio 2009, p.730/734. Se puede consultar en http://www.joseperezcorti.com.ar/doctrina.htm

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    mismo secreto del voto, su escrutinio y posterior proclamacin, los que resultan

    determinantes a la hora de afianzar la legitimidad y la legalidad de la eleccin misma.

    La estrecha vinculacin existente entre ambas funciones de la boleta o papeleta de

    sufragio, queda en evidencia con la situacin descripta, y es necesario siempre considerar

    sendos roles a la hora de introducir modificaciones al sistema vigente; atento que las

    diferentes variables de instrumentacin son numerosas, y mantienen una estrecha

    vinculacin tanto con los sistemas electorales como con los partidos polticos.

    Otra cuestin interesante a tener en cuenta a la hora de repensar las boletas o

    papeletas de sufragio como elementos instrumentales del proceso electoral, radica en la

    diferenciacin que seala Martino4, distinguiendo entre categricas y ordinales. Cabe

    destacar que esta clasificacin tiene vinculacin directa con la distincin que la teora de la

    votacin establece entre los mecanismos de voto individual (un ciudadano un voto) y los

    procedimientos de voto mltiple y de lista completa (ordenamiento completo de

    preferencias).

    Las pertenecientes a la primera categora enunciada, imponen al sufragante la

    obligacin de optar de manera inequvoca o terminante a favor de un determinada lista

    partidaria o candidato. As el ciudadano no tiene otra alternativa que expresar su decisin

    por un individuo singular (simple candidato ballot) o por una lista de partido

    (simple party list ballot). A esto le podramos agregar el voto de preferencia, en tanto resulta

    accesorio de algunos sistemas proporcionales, no alterando as la estructura categrica de

    votacin, puesto que slo indica una ulterior preferencia en el mbito de la lista de

    nombres de la opcin ya determinada previamente por el partido poltico.

    Por su parte, las denominadas ordinales, reconocen al elector la interesante facultad

    o posibilidad de sistematizar los nombres de los candidatos o de las listas de los partidos en

    base a sus preferencias (i.e. voto individual transferible o voto alternativo); o, tambin el

    poder repartir discrecionalmente sus votos entre varias listas o candidatos de diversos

    partidos, como veremos ms adelante (i.e. voto acumulativo y voto limitado).

    Por otra parte, y a diferencia de lo que sucede con las listas de candidatos propuestas

    por las diferentes agrupaciones polticas; en el caso de las boletas de sufragio, su contenido

    y diseos definitivos dependern tanto del mecanismo implementado por la normativa

    vigente como de las disposiciones emanadas del organismo electoral dictadas para cada

    caso concreto.

    4 Antonio A. MARTINO, Sistemas Electorales, Advocatus, Crdoba, 1999, p. 73.

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    2. Clasificacin y tipologa de las boletas o papeletas de sufragio

    No obstante ello, la doctrina suele distinguir por categoras o clases de papeletas de

    sufragio a partir de ciertos caracteres con los que cuenta cada sistema existente en el

    derecho comparado. As, una primer clasificacin nos permitir diferenciar entre boletas

    fraccionables y no fraccionables, segn que la papeleta contemple o no la posibilidad de su

    separacin en tantos tramos o secciones como cargos o candidaturas se instrumentan a

    travs de ella. En el caso de las fraccionables, adems se las puede sub-clasificar segn que

    el carcter fraccionable se encuentre previsto en potencia y deba materializarlo el elector al

    momento de sufragar5; o, por el contrario, que las mismas sean provistas o puestas a

    disposicin del elector ya fraccionadas y ste slo deba tomar los tramos u opciones por

    los que desea votar6.

    Tanto en el caso de las fraccionables como en el de las no fraccionables, es posible

    encontrar modelos de boleta o papeleta nica de votacin. En el primer caso, se trata de

    varios documentos electorales, cada uno de los cuales corresponde a una categora de

    candidatos y dentro de la cual estn contenidas todas las opciones partidarias que han

    presentado postulantes a dicho cargo. En el segundo caso, en un slo documento electoral

    se encuentran contenidas todas las opciones partidarias y las candidaturas postuladas por

    todas las fuerzas polticas. Dentro de esta ltima tipologa, existen dos grandes variedades,

    segn sea que la papeleta nica le permita o no al elector seleccionar independientemente

    dentro de ella diferentes tramos de cargos o candidaturas que resultan de su preferencia,

    optando as entre distintos partidos o no para cada tramo.

    El otro gran grupo depende del origen de las boletas o papeletas, conforme el cual

    podemos diferenciarlas segn provengan de los mismos partidos polticos o de un

    organismo estatal, generalmente la administracin electoral o el rgano electoral que tiene a

    su cargo dicha funcin. Las primeras son aquellas cuyo diseo, impresin, suministro,

    5 Tal es el caso del sistema vigente en la provincia de La Pampa, cuya Ley Electoral Provincial N 1593 (Sancin: 01/12/1994; promulgacin: 09/12/1994; B.O.P.: 23/12/1994) en su Art. 32 contempla la aplicacin supletoria de las disposiciones contenidas en el Cdigo Electoral Nacional. En consecuencia, el sistema de boletas o papeletas de sufragio adoptado es el de la normativa nacional, correspondiente al modelo de boletas de origen partidario y fraccionables por el elector al momento de sufragar. 6 A modo de ejemplo, podemos citar aqu el caso de la provincia de Tierra del Fuego, cuya Constitucin contempla este sistema en el Inc. 7 de su Art. 201, y en el Inc. a del Art. 55 de la Ley Electoral Provincial N 201 (Sancin: 15/12/1994; Promulgacin: 30/12/1994; B.O.P.: 09/01/1995). Tambin podramos traer a colacin aunque reconocemos que es un caso impropio en el sentido tcnico ms estricto la hiptesis que se da cuando en un proceso electoral extraordinario con motivo de la puesta en marcha de alguno de los institutos de democracia directa o semidirecta que imponen al elector seleccionar entre las boletas correspondientes al Si o al No y que ya se encuentran debidamente separadas.

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    distribucin y reposicin est a cargo de cada una de las fuerzas polticas intervinientes7.

    Las segundas, cuando todo lo atinente a ellas se encuentra legalmente asignado al Estado

    como una atribucin y una responsabilidad del mismo, debiendo ste arbitrar las medidas

    conducentes para garantizar la disponibilidad de las mismas durante el desarrollo de los

    comicios8. En este caso, la boleta nica suele pertenecer slo a las de origen estadual, y es