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Admi Publica

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ADMINISTRACIN PBLICA

ADMINISTRACIN PBLICA

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLESUNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDESAO DE LA diversificacin productiva y del fortalecimiento de la educacin

escuela acadmico profesional de ADMINISTRACION Y SISTEMAS

administracin pblica

administracin pblica y estado

docente: lic. adm. porras daz walterintegrantes: bustamante bonilla yenifer chavez ricaldi greysi ponce macassi mayra kimberling

rosas chamorro nider ticsihua cardenas taniaseccion: a3

huancayo-peru

2015-I

DEDICATORIA

A Dios, por brindarnos la dicha de la salud y bienestar fsico y espiritual

A nuestros padres, como agradecimiento a su esfuerzo, amor y apoyo incondicional, durante nuestra formacin tanto personal como profesional.

A nuestro docente Lic. Adm. Porras Daz Walter por brindarnos su gua y sabidura en el desarrollo de este Trabajo.

REFERENCIAEn los pases de Amrica Latina se vienen sucediendo de diversa manera, a partir de la ltima dcada del siglo XX, cambios estructurales en la configuracin y funciones de sus Estados tanto a nivel territorial como institucional, en el marco de procesos de apertura econmica y transferencia de responsabilidades de gestin de los servicios pblicos al Sector Privado, y de los niveles nacionales hacia los locales, a travs de acciones de privatizacin, desregulacin y descentralizacin.Segn los responsables de estos procesos de reforma, su objetivo principal fue lograr la eliminacin de las distorsiones macroeconmicas producidas por dficit fiscales endmicos, as como la restitucin al Estado de su capacidad de gestin de las polticas pblicas.Con las diferencias propias de la realidad de cada pas, los gobiernos, asistidos por organismos multilaterales como el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que actuaron como un eficiente medio de instalacin de los criterios sustentados por el Consenso de Washington, plantearon la necesidad de modernizar los aparatos administrativos sobre la base de premisas fundamentales: una reestructuracin funcional de la organizacin interna, y la reduccin de personal excedente, apoyadas en principios tales como la valorizacin del desempeo y la realizacin de programas de recalificacin para el personal que continuara trabajando en el Estado.Sin embargo, ms all de los objetivos explicitados, una evaluacin objetiva tanto de las metas de crecimiento y distribucin del ingreso, y de la poltica de privatizaciones y ajuste estructural fijado por el citado Consenso, como de los resultados de su aplicacin, se descubre en estas primeras reformas un conjunto de situaciones que reflejan la incompleta resolucin de aqullas: Ineficiencia de la gestin de polticas sociales, particularmente en la lucha contra el desempleo, la pobreza y la marginalidad; Sospecha sobre la transparencia de las polticas pblicas; Persistencia de comportamientos burocrticos;

Desregulaciones no completadas; Descentralizacin de competencias a niveles locales sin derivar recursos; Desinters por la reinsercin laboral de los ex empleados del Estado y de las empresas pblicas privatizadas.Esta situacin institucional se ha visto acompaada, en el campo laboral, por el mantenimiento de situaciones de inequidad en el trato conferido a los trabajadores del sector, a los que en algunos pases ni siquiera se les reconoce el status de tales, colocndolos en posicin desventajosa respecto de sus pares del Sector Privado, entre los cuales es mucho ms frecuente la actividad negocian en el sentido de acordar libremente sus condiciones de trabajo, empleo y remuneraciones.Pero, como consecuencia de la ineficacia comprobada de las polticas de reforma y ajuste propias de la ltima dcada del Siglo XX, y sus secuelas en trminos de acrecentamiento de la pobreza y el desempleo, corresponde ahora dar respuesta urgente acerca de cmo reconstruir Estados fuertes, orientadores de las grandes prioridades nacionales, inductores de la competencia y el crecimiento econmico, pero bsicamente responsables del equilibrio social a travs de polticas activas destinadas a superar las injusticias y la desigualdad.El Estado en todos sus niveles (nacional y sub-nacionales: provincial, estadual, municipal), enfrenta innumerables problemas en la organizacin y capacidad de respuesta de su sector.

INTRODUCCIN

Administracin Pblicaes una sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto deorganizacionespblicas que realizan la funcinadministrativay de gestin del Estadoy de otrosentes pblicoscon personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.Por su funcin, laAdministracin Pblicapone en contacto directo a laciudadanacon elpoder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Se encuentra principalmente regulada por elpoder ejecutivoy los organismos que estn en contacto permanente con el mismo.1Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como lasempresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno. La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de laeducacinpblica, as como a los profesionales de los centros estatales desalud, lapolica, lasfuerzas armadas, el servicio deparques nacionalesy elservicio postal. Se discute, en cambio, si la integran losservicios pblicosprestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan lafuncin legislativani lafuncin judicialdel Estado.En la legislacin peruana, el concepto de Administracin Publica ha ido variando con el transcurso de los aos, por lo que resulta pertinente hacer una evaluacin de los textos de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el mencionado concepto.Este trabajo tiene por objetivo dar a conocer y presentar a los lectores la informacin. Para ello se exponen cada uno de los temas en detalle:

Captulo I: Antecedentes, definicin, leyes, caractersticas y funciones de la Administracin Pblica. Capitulo II: Objetivos (General y especficos), finalidad e importancia de la Administracin Pblica. Para tales efectos se realizaron actividades como: Investigacin bibliogrfica, extraccin de los contenidos principales relacionados con el tema, mediante la recopilacin de datos, observacin del entorno, que nos permitieron ordenar nuestra informacin de la Administracin Pblica,Esperamos que la informacin aqu descrita cumpla a cabalidad con los objetivos propuestos.

NDICE

DEDICATORIA2REFERENCIA3INTRODUCCIN5CAPTULO I: 81.1. CONTENIDO DEL TEMA9 1.1.1. ANTECEDENTES..9 1.1.2. DEFINICIN...12 1.1.3. LEYES QUE RIGEN..16 1.1.4. CARACTERSTICAS....17 1.1.5. FUNCIONES...181.2. OBJETIVOS20 1.2.1. OBJETIVO GENERAL.20 1.2.2. OBJETIVO ESPECFICOS.201.3. FINALIDAD201.4. IMPORTANCIA211.5. ANTECEDENTES21CAPTULO II: 262.1. DIAGNSTICO272.2. CASO PRCTICO27 CONCLUSIN30ANEXOS31

CAPTULOI

CAPTULO IADMINISTRACIN PBLICA1. CONTENIDO DEL TEMA

1.1. ANTECEDENTES:

A lo largo de la Historia Universal, el Estado y por ende, la Administracin Pblica, en su desarrollo y actividad, han presentado esquemas peculiares sumamente interesantes que debemos valorarlos e interpretarlos -con criterio realista y objetivo, en funcin de las pocas en que se han producido los acontecimientos, as como la mentalidad de las gentes que gobernaban y tuvieron la responsabilidad del pas.

En este sentido, es importante trazar a grandes rasgos algunas de las principales caractersticas del funcionamiento administrativo realizado en varias civilizaciones antiguas.

CHINAChina tuvo como principal organizador de la maquinaria del Estado a Chu-Kung, a quien tambin se le atribuye la paternidad del Ghu-li, obra en la que se describe todo el organismo estatal de la dinasta de Chu. China estaba organizada en aquellos das por el soberano. Sus auxiliares, los funcionarios del gobierno v por las clases trabajadoras. El Emperador era considerado como el supremo dignatario a quien se le daba el ttulo honorfico de Hijo del Cielo, pero de hecho, los nobles guerreros eran como pequeos reyes independientes.

Muy por debajo del Emperador y de los prncipes del imperio estaba la masa del pueblo, ocupando un rango ms o menos humilde segn sus profesiones u oficios.

EGIPTOEgipto tena un sistema administrativo-burocrtico bastante amplio y eficaz. Los Escribas constituan su ms calificativo exponente, porque eran funcionarios tcnicos especializados en la escritura e interpretacin de los jeroglficos. Se trata, pues, de una organizacin de tipo piramidal con el Faran en la cima como Jefe Supremo del pas.

GRECIAEn la cultura occidental tenemos las ciudades-Estado griegos, que relevando an ms la esencia de la funcin pblica, aparecieron funcionarios especializados para prestar importantes servicios en estos pueblos, fundadores de nuestra organizacin estatal y de nuestros principios democrticos. Durante el apogeo de la democracia ateniense el gobierno estaba a cargo de un cuerpo colegiado de Magistrados denominado Arcontes. El Consejo Democrtico llamado Bula, que constaba de 400 miembros, junto con los arcontes, ejerca la suprema administracin v el poder legislativo.

ROMADesde el punto de vista poltico, los romanos conocieron casi todas las formas de gobierno: La Monarqua, Repblica y el Imperio.

ALEMANIALa administracin pblica en Alemania, conocida tambin con el

nombre de Prusia y asiento, en su tiempo y espacio, del Sacro Imperio Romano Germnico, tuvo importantes pensadores que la abordaron al paralelo con los temas d